Решение Красноярское УФАС России от 08.04.2025 N 024/10/18.1-868/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов - Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды на Земельный участок из категории земель "Земли населенных пунктов", площадью 140 кв. м, с кадастровым номером N 24:52:0010330:2426, местоположение: установлено относительно ориентира - нежилого здания гаража, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, мкр. Северный, 2А, бокс 4, в 24 метрах по направлению югозапад, разрешенное использование - размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2) (извещение N 21000013110000000163, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 28.03.2025 поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО с указанием неправомерные на действия организатора торгов.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов, направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы состоялось в 11:00 08.04.2025 и прошло в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что аукционная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в торгах.

Организатором торгов представлены возражения на довод жалобы, согласно которым торги проведены в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Обжалуемые торги проводились в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также в соответствии с Извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 06.03.2025 (далее - Извещение).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалобы на торги, проводимые в соответствии с ЗК РФ, рассматриваются в порядке, установленной статьей 18.1 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе участники представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Аналогичные требования указаны организатором торгов в извещении о проведении торгов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.03.2025 заявка ОБЕЗЛИЧЕНО была отклонена на основании пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, ввиду непредставления документов, подтверждающих внесение задатка.

Изучив заявку заявителя, Комиссия пришла к выводу, что в составе заявки заявителя не представлены какие-либо документы, подтверждающие внесения задатка.

Вместе с тем, требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Положениями ЗК РФ не предусмотрена возможность изменения перечня документов, необходимого для участия в торгах.

Тем самым, соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ и положений документации о проведении торгов, является обязательными для участника торгов.

Доказательств, подтверждающих невозможность представления в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе (платежного поручения, выписки по счету и т.д.), заявителем не представлено.

Так, в заявках восьми участников аукциона были представлены платежные поручения и/или другие документы, подтверждающие внесения задатка на участие в обжалуемых торгах.

Таким образом, предоставление документа, подтверждающего внесение задатка является исполнимым требованием.

Непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ и извещением о проведении аукциона, является безусловным основанием для отклонения заявки участника аукциона.

Поскольку заявителем не исполнены обязательные требования ЗК РФ к содержанию заявки на участие в аукционе, путем непредставления в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих весенние задатка для участия в аукционе, в действиях аукционной комиссии, выразившихся в отказе в допуске заявителя к участию в аукционе не усматривается нарушений действующего законодательства, в связи, с чем довод заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе, является необоснованным.

Комиссия также отмечает, что ссылки заявителя на нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) несостоятельны, поскольку анализируемые торги проводились в соответствии с нормами земельного законодательства, тогда как Закон N 44-ФЗ регулирует проведение государственных (муниципальных) закупок.

Относительно указания в жалобе на то, что организатор торгов несвоевременно разместил извещение об отказе от проведения аукциона, комиссия отмечает, что исходя из информации размещенной на официальном сайте ГИС-торги (https://torgi.gov.ru) торги были признаны состоявшимся, подведены итоги торгов и объявлен победитель аукциона.

Относительно указания в жалобе на, что в рамках проведения то действия другие участники торгов действовали недобросовестно и использовали специальные программы для участия в торгах, что нарушило права заявителя, Комиссия отмечает, что непосредственно участники торгов субъектами контроля в рамках статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ не являются.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона N 135-ФЗ, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона N 135-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Признать жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия комиссии организатора торгов - Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска при проведении электронного аукциона (извещение N 21000013110000000163, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.