Решение Кемеровское УФАС России от 08.04.2025 N 042/06/48-558/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "08" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- *** - представителя "Д", по доверенности;

- *** - представителя ООО "М", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/48-558/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - "Д" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125003108 "Поставка изделий медицинского назначения (халат операционный, одноразового использования) для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К",

28.03.2025 г., 31.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "З", ООО "М" (вх. N 3865-ЭП/25, вх. N 3903-ЭП/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - "Д" при проведении электронного аукциона N 0139200000125003108 "Поставка изделий медицинского назначения (халат операционный, одноразового использования) для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К".

По мнению заявителей, комиссией уполномоченного органа неправомерно отклонены заявки ООО "З", ООО "М".

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

13.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - "Д" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125003108 "Поставка изделий медицинского назначения (халат операционный, одноразового использования) для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К".

Начальная максимальная цена контракта - 1 514 220,40 рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В развитие указанных норм Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 данного постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (халат операционный, одноразового использования) для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К".

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на поставку товара установил запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.03.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявки N 75, 61 (ООО "З", ООО "М") были отклонены по следующим основаниям: (п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в связи с отсутствием документов, подтверждающих страну происхождения товара (отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), поданная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства).

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 постановления N 1875 документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1 - 145 Приложении N 1 является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Согласно пункту 53 примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 требование о совокупном количестве баллов установлено в отношении следующей продукции: 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.14 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых);

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников закупки ООО "З", ООО "М" и установлено, что в составе заявок ООО "З", ООО "М" представлена информация о реестровых записях из реестра российской промышленной продукции - выписка N 10450727.

Однако, выписка из реестра российской промышленной продукции N 10450727 не содержит в своем составе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - "Д" об отклонении заявок ООО "З", ООО "М" было принято обоснованно.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что протокол комиссии подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 содержит неверное обоснование отклонения заявки участника закупки - пункт 5 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - "Д" установлено нарушение требований пункта 2 части 17 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, за данные действия предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку допущенные заказчиком нарушения не повлияли на результаты закупки, оснований для выдачи предписания не установлено.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1 Признать жалобу ООО "З" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - "Д" при проведении электронного аукциона N 0139200000125003108 "Поставка изделий медицинского назначения (халат операционный, одноразового использования) для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - "Д" при проведении электронного аукциона N 0139200000125003108 "Поставка изделий медицинского назначения (халат операционный, одноразового использования) для Новокузнецкого филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" необоснованной.

3. Признать аукционную комиссию заказчика - "Д" нарушившей требования пункта 2 части 17 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

4. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

5. Передать материалы дела N 042/06/48-558/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.