Решение Псковское УФАС России от 08.04.2025 N РНП060/06/95-121/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "УА" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Писковичи - Муровицы на участках км 1+750 - км 3+030 и км 4+164 - км 7+762 (устройство недостающих тротуаров и наружного искусственного освещения в д. Хотицы, д. Писковичи, д. Загорицы) в Псковском районе Псковской области,

02 апреля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Писковичи - Муровицы на участках км 1+750 - км 3+030 и км 4+164 - км 7+762 (устройство недостающих тротуаров и наружного искусственного освещения в д. Хотицы, д. Писковичи, д. Загорицы) в Псковском районе Псковской области.

Рассмотрение сведений состоялось 08.04.2025 в 11:00.

26.09.2022 на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Администрации Псковской области от 21.03.2022 N 85 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" и распоряжения Правительства Псковской области от 21.09.2022 N 316-р между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Д" заключен контракт N 107/09/2022-ПР от 26.09.2022 на выполнение работ капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Писковичи - Муровицы на участке км 1+750 - км 3+030 и км 4+164 - км 7+762 (устройство недостающих тротуаров и наружного искусственного освещения в д. Хотицы, д. Писковичи, д. Загорицы) в Псковском районе Псковской области (далее - Контракт), с ценой контракта 93 968 065,31 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1 контракта в целях реализации Регионального проекта Псковской области "Дорожная сеть" в составе Федерального проекта "Дорожная сеть" Национального проекта "Безопасные качественные дороги" (далее - БКД) Стороны заключили Контракт, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Писковичи - Муровицы на участках км 1+750 - км 3+030 и км 4+164 - км 7+762 (устройство недостающих тротуаров и наружного искусственного освещения в д. Хотицы, д. Писковичи, д. Загорицы) в Псковском районе Псковской области - (далее - работы) в соответствии с Проектной и Рабочей документацией, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 8 к Контракту), документацией об аукционе в электронной форме и заявкой участника закупки, а Заказчик, выступающий в интересах Псковской области, берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 4.2 контракта предусмотрено авансирование работ, которое составляет 30% от цены контракта. Выплата аванса осуществляется Заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств доведенных на соответствующий финансовый год, на счет Подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты предъявления Подрядчиком счета и заявки на выплату аванса, с осуществлением контроля за целевым использованием аванса и при наличии средств на лицевом счете Заказчика. В заявке Подрядчик обязан указать целевое назначение аванса: виды работ, для выполнения которых необходимо понести расходы на приобретение или производство (изготовление) сырья, материалов, конструкций, оборудования и т.п.

Согласно пункту 5.1 контракта срок окончания работ 30.08.2024 года.

20.03.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, уведомление вручено директору Общества лично.

На дату принятия решения приняты и оплачены работы на общую сумму 58 752 494,87 рубля.

После принятия решения Обществом направлены документы на приему работ на 5 987 775,28 рублей.

20.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 18.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ в следующих случаях:

- при нарушении Подрядчиком срока начала производства работ, согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), более чем на 30 календарных дней;

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 30 календарных дней;

- при выявлении двух и более фактов не обеспечения требуемого качества работ;

- при двух и более фактах невыполнения предписаний, выданных Заказчиком в порядке, предусмотренные в п. 7.5, и п. 7.7 Контракта;

- при выявлении двух и более фактов несоответствии значений технических характеристик применяемых материалов и изделий показателям, установленным в Приложении N 1;

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом Заказчик оплачивает Подрядчику только работы, выполненные и принятые Заказчиком до расторжения Контракта, без возмещения убытков.

Пунктом 18.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

20.03.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Общества, несмотря на регулярное внесение Заказчиком в рабочую документацию изменений, добросовестно выполнял свои обязательства. Исходя из темпа выполнения работ, окончательная сдача работ была бы произведена не позднее указанного Обществом срока 31.05.2025. В соответствии с письмом за исх. N 2592 от 26.07.2024 работы на участке д. Писковичи были приостановлены Заказчиком. Распоряжения на возобновление производства работ на момент принятия Решения об одностороннем отказе от Контракта от Заказчика так и не поступило. Таким образом, до момента получения распоряжения Заказчика на возобновление работ на участке д. Писковичи, Общество никак не мог приступить к работам на данном участке, что опять же напрямую повлияло на срок выполнения работ и вообще на возможность их выполнения в данной части.

В рамках исполнения обязательств по контракту установлена необходимость переустройства объектов электросетевого хозяйства ПАО "Р". Во исполнение данного требования Обществом 28.11.2023 было заключено соответствующее соглашение с ПАО "Р" о компенсации. Письмом от 06.08.2024 за исх. N МР2/7/0800-06/5564 ПАО "Р" уведомило Общество о завершении работ по переустройству объектов электрохозяйства не позднее 30.10.2024. Однако фактическое завершение работ по переустройству объектов электрохозяйства было произведено ПАО "Р" только 25.11.2024. Общество предприняло все необходимые и возможные в рамках своих полномочий меры по выполнению работ по переустройству объектов электрохозяйства ПАО "Р". Однако действия ПАО "Р" не находилось в сфере контроля Общества.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая материалы дела, не находит оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия виновного уклонения от исполнения контракта.

Обществом представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС "Реестр контрактов 44-ФЗ" у Общества заключено 86 контрактов, из них 74 исполнено и 2 на исполнении.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "УА", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УБ" (адрес: <...>; ИНН <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Псков - Писковичи - Муровицы на участках км 1+750 - км 3+030 и км 4+164 - км 7+762 (устройство недостающих тротуаров и наружного искусственного освещения в д. Хотицы, д. Писковичи, д. Загорицы) в Псковском районе Псковской области, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.