Решение Якутское УФАС России от 08.04.2025 N 014/10/5-256/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в составе:

Председателя Комиссии:

** - временно исполняющего обязанности руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии.

При личном участии:

** - представителя ООО "С" по доверенности б/н от 02.04.2025.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

** - представителя ООО "С" по доверенности б/н от 02.04.2025;

** - представителя ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 15 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" по доверенности N 15 от 24.03.2025.

Рассмотрев заявление ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "С" (<...> ИНН <...>, КПП 140001001, ОГРН <...>) как победителя закупки уклонившегося от заключения договора на выполнение работ по устройству перегородок,

Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 1 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "С", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ГАУ РС (Я) "РБ N 1-НЦМ им. М.Е. Николаева" (Двадцать третья редакция), утвержденным наблюдательным советом "РБ N 1-НЦМ им. М.Е. Николаева" протокол от 19.12.2024 N 6 (2024) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В Якутское УФАС России поступило посредством электронной почты заявление ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" (вх. 3103-ЭП/25 от 24.03.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "С" как победителя закупки уклонившегося от заключения договора, по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по устройству перегородок.

18.02.2025 заказчиком - на электронной площадке АО "Т" и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32514524495 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Начальная цена договора: 1 003 429,85 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 18.02.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 25.02.2025 11:00;

Дата подведения итогов: 26.02.2025;

Согласно итоговому протоколу N 32514524495 от 26.02.2025 победителем был признан ООО "С" с ценовым предложением 629 000,00 руб.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотрев материалы заявления ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" о включении в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "С", приходит к следующим выводам.

Заказчиком ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" от 18.02.2025 был размещен на ЭТП АО "Т" проект договора.

Согласно пункту 38 раздела 1 Извещения о проведении запроса котировок, срок, в течение которого победитель закупки или иной участник, с которым заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, должен подписать договор.

1. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной закупки подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в пункте 24 Извещения

2. Формирование и размещение протокола разногласий допускаются в соответствии с разделом 23 Типового положения.

3. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Крайний срок подписания проекта договора: 18.03.2025 23:59:00.

Вместе с тем, ООО "С" не был направлен подписанный договор Заказчику.

Из представленных пояснений ООО "С" следовало, что причиной не подписания договора в установленном законом сроки являлась поломка персонального компьютера.

Как утверждает ООО "С", компьютер являлся единственным рабочим местом, оснащенным необходимым для подписания ЭЦП. Программное обеспечение для подписания ЭЦП от Крипто Про, предусмотрено только на одно рабочее место.

Победитель закупки обратился к мастеру по ремонту компьютеров (заявка-заказ N 16 от 13.03.2025) И. (ИНН <...>). В ходе диагностики компьютера выявлена неисправность жесткого диска, не подлежащая устранению. Ремонт компьютера возможен при полной замене жесткого диска на новый.

Отремонтированный компьютер возвращен 19.03.2025 (акт приема-передачи оказанных услуг б/н от 19.03.2025).

Победитель закупки не намеревался уклониться от заключения договора, о чем свидетельствует следующее:

1. Выездной осмотр объекта проведения работ (фотофиксация прилагается);

2. Введение переговоров с ответственным исполнителем заказчика (инженером);

3. Введение переговоров с поставщиками, ввиду нестандартных размеров дверей на объекте.

Более того между победителем закупки и ГАУ РС (Я) "Республиканская больница N 1 национальный центр медицины имени М.Е. Николаева" заключен договор субподрядных работ от 10.03.2025 на выполнение работ по устройству шести перегородок в помещениях на сумму 192 00 руб.

ООО "С" утверждает, что не имел намерения уклоняться от подписания договора и выражает готовность исполнить договор в полном объеме с соблюдением всех установленных условий.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив документацию, иные представленные материалы и пояснения приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514524495 на выполнение работ по устройству перегородок.

При принятии решения Комиссия Якутского УФАС России учитывала тот факт, что ранее обращений о включении ООО "С" в РНП в Якутское УФАС России не поступало.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 2.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Сведения в отношении ООО "С" (<...> ИНН <...>, КПП 140001001, ОГРН <...>) как победителя закупки, уклонившегося от заключения договора на выполнение работ по устройству перегородок. по итогам проведенной запроса котировок в электронной форме (извещение N 32514524495) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия