Решение Нижегородское УФАС России от 08.04.2025 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видеоконференц-связи:

- Х. - представителя ООО "Г" (доверенность N б/н от 07.04.2025)

- Г. - представителя ГБУЗ НО "Н" (доверенность N б/н от 07.04.2025)

- Д. - председатель аукционной комиссии ГБУЗ НО "Н"

осуществив проверку по факту одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", общество) от исполнения контракта, заключенного с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Н" (далее также - заказчик) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения здания, контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт крыши расположенного по адресу: <...>", номер извещения 0832200006624001443,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя Общества и Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 29.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение об электронном аукционе, номер извещения 0832200006624001443.

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 092 586,12 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом об электронном аукционе заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Г" по цене 22 215 920,64 рублей.

3) 24.12.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта:

"1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту крыши здания, расположенному по адресу: <...> (далее - Работы) с подписанием актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в объеме, установленном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту) являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

1.2. Место выполнения работ: <...> (далее - объект).

1.3. Срок выполнения работ: с 02.03.2025 по 30.07.2025 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. По согласованию с Заказчиком возможно выполнение работ в выходные и праздничные дни. По согласованию с Заказчиком Подрядчик вправе оказать услуги досрочно.

1.3.1. Датой исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком".

Из решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Согласно п. 1.3 контракта срок выполнения работ: с 02.03.2025 по 30.07.2025 года.

Согласно техническому заданию по электронному аукциону N 0832200006624001443 срок выполнения работ был установлен: с 03.02.2025 по 30.07.2025 года. Протокол разногласий к проекту контракта и к заключенному контракту направлялся с нашей стороны неоднократно по вопросу изменения сроков исполнения контракта.

Письмом 20.03.2025 повторно просили откорректировать разночтения в проектной и сметной документации, пояснить почему превышен фактический объем по смете. Объяснить ситуацию по демонтажным работам утеплителя, который не был отражен в смете.

ООО "Г" было вынуждено обратится в ООО "Ц" с постановкой следующего вопроса: "Возможно ли, исполнение муниципального контракта N 1456ЭА-24 от 24.12.2024 в полном объеме, при существующей необходимости выполнения работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией к указанному муниципальному контракту в части демонтажа засыпного утеплителя с целью предотвращения снижения несущей способности изношенных деревянных конструкций чердачного перекрытия?".

Экспертом сделан следующий вывод: "Исполнить муниципальный контракт N 145бЭА-24 от 24.12.2024 в полном объеме, при существующей необходимости выполнения работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией к аукционному муниципальному контракту, в части демонтажа засыпного утеплителя с целью предотвращения снижения несущей способности изношенных деревянных конструкций чердачного перекрытия, не представляется возможным".

Представитель общества пояснил аналогичную позицию, указав на наличие противоречий в заключенном контракте, также на желание общества исполнить контракт, при условии устранения заказчиком всех выявленных обществом нарушений и противоречий.

Представители Заказчика на заседании комиссии с доводами изложенными в одностороннем решении и устной позицией представителя общества не согласились, указывая на то, что при заключении контракта общество согласилось исполнить его на установленных извещением и впоследствии заключенном контракте условиях. Заказчик по письмам общества вносил изменения в график выполнения работ, а также пытался передать строительную площадку. На довод представителя общества о выявленных неучтенных работах по контракту пояснил, что сметной документацией предусмотрена графа о непредвиденных расходов в размере 2%, следовательно данные работы подлежали оплате.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

21.03.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

21.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 21.03.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 01.04.2025.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия Нижегородского УФАС России выявила следующее, согласно извещению о закупке N 0832200006624001443 - срок выполнения работ: с 03.02.2025 года по 30.07.2025 года, контракт N 1456ЭА-24 от 24.12.2024 содержит следующий срок: с 02.03.2025 по 30.07.2025 года, а электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС установил срок: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 26.08.2025. В ходе заседания Комиссия установила, что Заказчик не опровергает наличие неучтенной сметой работ, в свою очередь установить возможность выполнения данных видов работ в пределах суммы непредвиденных затрат 2%, комиссия не может. Также Комиссия установила, что общество не уклонялось от исполнения контракта и предпринимала действия для надлежащего его исполнения.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "Н" об ООО "Г", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.