Решение Новгородское УФАС России от 08.04.2025 N 053/06/105-192/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" - ...;

подателя жалобы - Индивидуального предпринимателя ... - ...;

уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направило, 02.04.2025 заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие (вх. N 2177-ЭП/25 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу участника закупки - ИП ... на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>; далее - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425000417 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.03.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

01.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП.. на действия заказчика - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425000417 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.03.2025 (вх. N 2152/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть единственного довода Жалобы сводится к следующему.

По мнению подателя Жалобы, приведенному заказчиком по позициям 7-15 созданной средствами официального сайта экранной формы извещения о проведении настоящего электронного аукциона (размещена на официальном сайте 24.03.2025; далее - Экранная форма извещения) описанию объекта закупки с учетом установленных заказчиком требований к значениям характеристик "номинальное давление" (8 или 10 атмосфер), "расчетное давление разрыва (предельно допустимое давление)" (18 атмосфер), "толщина стенки (балки) стента" (> 0,08 мм), "размер дистальной части катетера системы доставки" (>= 0,81 и <= 0,97 мм) и "размер проксимальной части катетера системы доставки, мм" (0,63 или 0,71 мм) соответствует медицинское изделие исключительно единственного производителя, а именно стент-система коронарная XIENCE Alpine, выделяющая лекарственный препарат эверолимус (Everolimus), производства "Эбботт Медикал", США (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 21.06.2023 N РЗН 2019/8132 (далее - РУ N РЗН 2019/8132)).

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители подателя Жалобы поддержали ее доводы в полном объеме.

Согласно представленным ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" возражениям на Жалобу (вх. N 2275-ЭП/25 от 07.04.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованными, поскольку требования к подлежащим поставке товарам сформированы им в Извещении исходя из собственных потребностей в медицинских изделиях, с учетом их технических характеристик, практики применения по целевому назначению, эффективности и достигаемым результатам.

Кроме того, требования к товарам определены заказчиком таким образом, чтобы обеспечить максимальный клинический результат с учетом повышения экономической эффективности.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме, указали, что при установлении требований к подлежащим поставке медицинским изделиям ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" руководствовалось интересами пациентов, а также признали, что описанию объекта закупки по позициям 7-15 Экранной формы извещения с учетом требований к значению характеристики "расчетное давление разрыва (предельно допустимое давление)" (18 атмосфер) не соответствует никакое иное медицинское изделие кроме стент-системы коронарной XIENCE Alpine по РУ N РЗН 2019/8132.

Согласно представленным ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" письменным пояснениям по Жалобе (вх. N 2177-ЭП/25 от 02.04.2025 Новгородского УФАС России) описание объекта закупки к полномочиям уполномоченного учреждения не относится.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В марте - апреле 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего электронного аукциона (далее - Извещение) со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте было утверждено (подписано электронной подписью) главным врачом ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" ... 12.03.2025.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий для отделения РХМДиЛ.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта рассматриваемой закупки, включая показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" требованиям, заказчиком в данном случае приведены в Экранной форме извещения, а также в Приложении N 1 к Извещению (пункт 3.2 Извещения; далее - Приложение N 1), содержащееся в обоих указанных документах описание объекта закупки идентично.

Также в Экранной форме извещения и Приложении N 1 заказчиком уточнено, что подлежащие поставке медицинские изделия являются стентами для коронарных артерий, выделяющими лекарственное средство, различных размеров.

В отношении стентов для коронарных артерий по позициям 7-15 Экранной формы извещения заказчиком среди прочего предусмотрены следующие характеристики и требования к их значениям:

"номинальное давление" - 8 или 10 атмосфер;

"расчетное давление разрыва (предельно допустимое давление)" - 18 атмосфер;

"толщина стенки (балки) стента" - > 0,08 мм;

"размер дистальной части катетера системы доставки" - >= 0,81 и <= 0,97 мм;

"размер проксимальной части катетера системы доставки, мм" - 0,63 или 0,71 мм.

По мнению подателя Жалобы, совокупности указанных характеристик и требований к их значениям по позициям 7-15 Экранной формы извещения соответствует медицинское изделие исключительно единственного производителя, а именно стент-система коронарная XIENCE Alpine по РУ N РЗН 2019/8132.

Рассмотрев единственный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 на участие в рассматриваемой закупке поступила заявка единственного участника (идентификационный номер заявки - 1727081), в связи с чем настоящий электронный аукцион на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукционной комиссией уполномоченного учреждения был признан несостоявшимся.

По итогам рассмотрения единственной заявки такая заявка аукционной комиссией уполномоченного учреждения была признана соответствующей требованиям Извещения.

При этом, в единственной заявке по позициям 7-15 Экранной формы извещения участником закупки к поставке были предложены именно стент-системы коронарные XIENCE Alpine по РУ N РЗН 2019/8132.

В силу положений статьи 22 Закона о контрактной системе одним из способов обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) является метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно материалам Жалобы в ходе обоснования НМЦК рассматриваемой закупки заказчиком письмом исх. N 69 от 21.01.2025 в адреса 3 потенциальных поставщиков медицинских изделий были направлены ценовые запросы с приложением описания объекта рассматриваемой закупки.

Поступившее заказчику коммерческое предложение N 73 от 10.02.2025 каких-либо товарных знаков или наименований стентов для коронарных артерий не содержало.

Однако в поступивших заказчику коммерческих предложениях NN 11, 51 от 06.02.2025 к поставке также предлагались исключительно стент-системы коронарные XIENCE Alpine по РУ N РЗН 2019/8132.

Кроме того, присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика, как указывалось выше, прямо признали, что описанию объекта закупки по позициям 7-15 Экранной формы извещения с учетом установленного требования к значению характеристики "расчетное давление разрыва (предельно допустимое давление)" (18 атмосфер) не соответствует никакое иное медицинское изделие помимо стент-системы коронарной XIENCE Alpine по РУ N РЗН 2019/8132.

Вместе с тем, согласно письму ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Таким образом, заказчик, установив в Экранной форме извещения (Приложении N 1) совокупность вышеприведенных спорных характеристик и требований к их значениям по позициям 7-15, необоснованно ограничил число участников рассматриваемой закупки, доказательства обратного в материалах Жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несоблюдении правил описания объекта закупки, влекущем необоснованное сокращение количества участников электронного аукциона.

Соответственно, единственный довод Жалобы в ходе рассмотрения нашел свое подтверждение.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению.

Согласно пункту 3.1.1 Извещения, Экранной форме извещения подлежащие поставке медицинские изделия соответствуют категории 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

При этом, в пункте 1.1 Проекта контракта заказчиком указано, что подлежащие поставке медицинские изделия помимо категории 32.50.13.190 по ОКПД 2 также соответствуют и категории 32.50.13.110 по ОКПД 2.

Так, согласно пункту 1.1 Проекта контракта "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ (код ОКПД2-32.50.13.190; 32.50.13.110) (далее - Медицинские изделия, Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке Медицинских изделий, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия".

Однако категория 32.50.13.110 по ОКПД 2 имеет наименование "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", в связи с чем к объекту рассматриваемой закупки (стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство) какого-либо отношения не имеет.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика устно пояснили, что категория 32.50.13.110 по ОКПД 2 в пункте 1.1 Проекта контракта была указана ошибочно.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта недостоверной информации относительно классификации подлежащих поставке медицинских изделий по ОКПД 2.

Установленные в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение и определившего содержание Экранной формы извещения в части описания объекта закупки для их последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Выявленные нарушения являются грубыми и существенными, привели не только к ненадлежащему описанию объекта рассматриваемой закупки, повлекшему необоснованное сокращение ее участников, но и способны повлечь заключение контракта по итогам определения поставщика, содержащего недостоверную информацию относительно подлежащих поставке медицинских изделий.

Указанные обстоятельства требуют от Комиссии выдачи предписания об устранении таких нарушений именно путем аннулирования рассматриваемых торгов.

Руководствуясь статьями 7, 22, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ, извещение N 0850200000425000417 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 24.03.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Б", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М", его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.

4. Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.