Решение Приморское УФАС России от 08.04.2025 N 025/07/3.4-266/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...>- специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...>- представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия Заказчика - МАУ ДО "С" города Владивостока" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на создание Экстрим парка на о. Русский (извещение N 32514571590).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), в части порядка рассмотрения заявок.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

МАУ ДО "С" города Владивостока" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно доводам жалобы, ООО "Ф" полагает, что при рассмотрении и оценке заявок допущены нарушения, поскольку победителем закупки представлены недостоверные сведения (документы) по критериям оценки: "Наличие у участника закупки, трудовых ресурсов", "Наличие финансовых ресурсов".

Показатель "Наличие у участника закупки, трудовых ресурсов".

Значимость показателя: 50%.

Коэффициент значимости показателя (КЗ) = 0,5.

Оценивается наличие у участника закупки штатных специалистов или привлеченных на основании гражданско-правового договора специалистов, имеющих высшее профессиональное образование с квалификацией по диплому "инженер" и (или) "инженер" по специальности: "садово-парковое и ландшафтное строительство" и (или) "благоустройство и озеленение" и "промышленное и гражданское строительство" (не менее 2-х специалистов) и (или) переподготовке по направлению "садово-парковое и ландшафтное строительство" и (или) "благоустройство и озеленение" и "промышленное и гражданское строительство" (не менее 2-х специалистов).

Участником закупки с номером N 366084 в составе поданной заявки представлены документы на 85 (восемьдесят пять) специалистов (в составе заявки представлены гражданско-правовые договоры, копии дипломов, сводные сведения по специалистам).

Участником закупки с номером N 365930 в составе поданной заявки представлены документы, не отвечающие требованиям, установленным по показателю, а именно: представлены копии трудовых договоров на специалистов "сварщик", "архитектор", "технический директор", "мастер", "офис-менеджер", отсутствуют копии дипломов о высшем образовании или об окончании курсов повышения квалификации (переподготовке).

Согласно требованиям, установленным в файле "критерии оценки заявок на участие в конкурсе":

0 баллов присуждается участнику закупки:

- не представившему предложение;

- не представлены документы, определенные п. п. 1 или 2 показателя;

- представлено менее 2-х специалистов

Участником закупки с номером N 366089 в составе поданной заявки представлены документы на 8 (восемь) специалистов (в составе заявки представлены копии трудовых договоров, копии дипломов).

Количество баллов, присуждаемых по показателю (HIIBi (TP), определяется по формуле:

НЦЫ (TP) = КЗ х 100 х (Ki / Kmax);

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Расчет баллов участника закупки с номером N 366084: представлено 85 специалистов - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки. Количество баллов по показателю - 100.

Расчет баллов участника закупки с номером N 365930: не представлено подтверждающих документов. Количество баллов по показателю - 0.

Расчет баллов участника закупки с номером N 366089: представлено 8 специалистов. Количество баллов по показателю (согласно установленной формуле расчета 0,5 х 100 х (8 / 85) = 50 х 0,0941176471 = 4,70.) - 4,70

По показателю "Наличие финансовых ресурсов" Заказчиком оценивается наличие у участника закупки выручки за период с 01 января 2022 г. до 31 декабря 2023 г. включительно. По указанному показателю было предусмотрено предоставление в составе заявок:

- копий бухгалтерских балансов за 2022 и 2023гг - для юридических лиц

- копий расчетов по страховым взносам - для индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц.

Значимость показателя: 20%.

Коэффициент значимости показателя (КЗ) = 0,2

Участником закупки с номером N 366084 в составе поданной заявки представлена бухгалтерская отчетность за 2022 год - сумма выручки по итогу 2022 года (строка 2110) составила 473 411 000,00 руб., сумма выручки по итогу 2023 года (строка 2110) составила 577 287 000,00 руб. Итого общая выручка за 2022-2023 гг. согласно представленной бухгалтерской отчетности составила 1 050 698 000,00 руб.

Участником закупки с номером N 365930 в составе поданной заявки представлена бухгалтерская отчетность за 2022 год - сумма выручки по итогу 2022 года составила 22 054 973,00 руб., сумма выручки по итогу 2023 года составила 56 712 180,00 + 4 378 000,00 = 61 090 180,00 руб. Итого общая выручка за 2022-2023гг. согласно представленной бухгалтерской отчетности составила 83 145 153,00 руб.

Участником закупки с номером N 366089 в составе поданной заявки представлена бухгалтерская отчетность за 2022 год - сумма выручки по итогу 2022 года составила 737 639 000,00. руб., сумма выручки по итогу 2023 года составила 816 893 000,00 руб. Итого общая выручка за 2022-2023гг. согласно представленной бухгалтерской отчетности составила 1 554 532 000,00 руб.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (HUBi (ФР), определяется по формуле:

НЦЫ (ФР) = КЗ х 100 х (Ki / Kmax);

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Максимальное количество баллов по показателю выставляется участнику, представившему подтверждающие документы на наибольший показатель выручки по показателю.

Расчет баллов участника закупки с номером N 366084: общая выручка за 2022-2023гг. составила 1 050 698 000,00 руб. Количество баллов по показателю (согласно установленной формуле расчета 0,2 х 100 х (1 050 698 000,00 /1 554 532 000,00) = 20 х 0,6758934522 = 13,52) - 13,52.

Расчет баллов участника закупки с номером N 365930: общая выручка за 2022-2023гг. составила 83 145 153,00 руб. Количество баллов по показателю (согласно 0,0534856491 = 1,07) - 1,07

Расчет баллов участника закупки с номером N 366089: общая выручка за 2022-2023гг. составила 1 554 532 000,00 руб. Количество баллов по показателю (согласно установленной формуле расчета 0,2 х 100 х (1 554 532,00/1 554 532,00) = 20.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что при расчете баллов комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений.

Согласно позиции, изложенной в решении по делу N А40-136537/2022 при рассмотрении и оценке заявок, комиссия заказчика обязана проверить заявки участников закупки на отсутствие всех оснований для отклонения, предусмотренных действующим законодательством.

Формальный подход при оценке заявок участников закупки является недопустимым: формальный анализ содержания заявок участников закупки, а также протокола подведения итогов закупки, не отвечает целям реализации полномочий, предоставленных компетентному органу (судебные акты по делу N А73-11343/2023).

Признание заявки, содержащей недостоверные сведения, соответствующей требованиям извещения влияют на определение круга участников закупки и на конкуренцию между ними.

При допуске участника, который еще на стадии проведения закупки предоставил недостоверные сведения, существуют значительные риски неисполнения/ ненадлежащего исполнения контракта, как и признание такого контракта недействительным в судебном порядке.

При этом, при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках, а также положениями документации Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Победителем закупки являются несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки на основании договора от 17.03.2025 N 13/27-2025.

Учитывая изложенное, а также отсутствие документов и сведений, свидетельствующих о наличии в представленных документах недостоверных сведений, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания жалобы обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" на действия Заказчика - МАУ ДО "С" города Владивостока" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на создание Экстрим парка на о. Русский (извещение N 32514571590) необоснованной.