Решение Марийское УФАС России от 08.04.2025 N 012/06/105-213/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл <...>, <...> (на основании доверенностей);

в присутствии представителя ГКУ РМЭ "М" <...> (на основании доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Р" <...> (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Р" от 03.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением в Республике Марий Эл в 2025 году (лот N 1) (извещение в единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru N 0108500000425001193 от 21.03.2025),

Заказчиком, уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для обеспечения контроля за дорожным движением в Республике Марий Эл в 2025 году (лот N 1).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, 03.04.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения указанного электронного аукциона.

Заявитель жалобы указывает, что комиссией по осуществлению обжалуемой закупки неправомерно отклонена его заявка по причине неуказания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, поскольку из извещения закупки однозначно не следовало о применении Заказчиком национального режима.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов, заявка ООО "Р" была отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в случаях, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи Закона о контрактной системе).

Причина несоответствия: "в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 ФЗ N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), пунктом 2 части 5 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ) В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Ф3N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Ф3N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ в случае отсутствия информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если ФЗ N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество) в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Участником закупки в составе заявки не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза".

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, Заявителем указано, что из структурированной формы извещения об осуществлении закупки не следует о применении Заказчиком национального режима в отношении предмета закупки, тогда как в печатной форме извещения механизм национального режима установлен.

На заседании комиссии Заказчик, Уполномоченный орган пояснили, что в настоящем случае были соблюдены все требования действующего законодательства по установлению в извещении об осуществлении обжалуемой закупки механизма национального режима. Каких-либо разночтений извещение не содержит.

Так, в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссией установлено, что в извещении об осуществлении закупки N 0108500000425001193 установлены требования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875):

Кроме того установлено, что разделом 5 "Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ" приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен перечень документов, которые участник закупки должен представить для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

1. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

2. Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Более того, проект государственного контракта (Приложение N 2 к извещению) содержит нормы, которые указывают на необходимость представления номеров реестровых записей товара, поставляемого в ходе выполнения работ.

1. 26.51.66.190-00000023 Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

Страна происхождения/\**;

Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров**; Товарный знак: **.

1. 2. 26.51.66.190-00000023 Техническое средство автоматическойфотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения

Страна происхождения: **;

Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров **;

Товарный знак: **.

** - Заполняется по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком, Уполномоченным органом требований закона в части установления в извещении об осуществлении закупки механизма национального режима.

Кроме того, установлено, что на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок, в 3 (трех) из которых приложены документы, подтверждающие происхождение товаров из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как было установлено в рамках рассмотрения жалобы, заявка Заявителя документы, подтверждающие происхождение товаров из Российской Федерации, не содержала, следовательно, подлежала отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, таким образом признается необоснованным.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.