Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/07/00-3718/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

при участии посредством видео-конференц-связи представителей

ООО "П" в лице "...", ГМИИ им. А.С. Пушкина в лице "...",

в отсутствие АО "Е", извещенных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 02.04.2025 N НП/13023/25,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГМИИ им. А.С. Пушкина (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по монтажу защитно-улавливающих решеток на фасаде во внутреннем дворе Главного здания ГМИИ им. А.С. Пушкина по адресу: <...> (реестровый N 32514547692) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает признание его уклонившимся от заключения договора.

Заявитель указывает, что срок на заключение договора, установленный частью 15 статьи 3.2 Закона о защите конкуренции, не истек на момент признания его уклонившимся от заключения договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражении на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.12.2024 N 2739 (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 24.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru), была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена: 541 256,67 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 24.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.03.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 07.03.2025.

Итоговым протоколом от 07.03.2025 N N ППИ-32514547692 Заявитель признан победителем Закупки.

Согласно пункту 10 Заказчиком по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) по цене договора 292 278,20 руб. (Двести девяносто две тысячи двести семьдесят восемьдесят рублей 20 копеек).

Вместе с тем протоколом от 19.03.2025 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора на основании следующего:

"07.03.2025 Протоколы рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов опубликованы на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - АО "Е").

12.03.2025 проект договора направлен Заказчиком для подписания участником посредством АО "Е" в соответствии с п. 41.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.12.2024 N 2739 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 41.9 Положения о закупке Участник закупки, которому присуждено право заключения договора должен предоставить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение исполнения договора, либо протокол разногласий, предусмотренный п. 41.5 Положения о закупке, не позднее 10 (десяти) календарных дней о дня подписания итогового протокола.

13.03.2025 Участник закупки ООО "П" посредством электронной площадки АО "Е" направил протокол разногласий в части применения УСН.

14.03.2025 в соответствии с п. 41.6 Положения о закупке Заказчиком на АО "Е" размещен проект договора без учета протокола разногласий, так как участник закупки ни в заявке на участие в закупке, ни при направлении протокола разногласий не предоставил документы, подтверждающие факт применения таким участником закупки УСН.

В нарушение п. 41.6 Положения о закупке участник закупки ООО "П" в течение 1 (одного) рабочего дня со дня следующего за днем направления Заказчиком проекта договора без учета протокола разногласий, не предоставил Заказчику подписанный со своей стороны проект договора".

Согласно доводам жалобы Заявитель считает принятое решение незаконным, поскольку доработанный проект договора, как и проект договора без учета протокола разногласий участнику не направлялся, ввиду чего участник не смог предоставить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора.

При этом, как отмечает Заявитель, оснований для признания участника уклонившимся от заключения договора, установленных Заказчиком в пункте 4.11 Закупочной документации не имеется, срок для подписания участником договора (до 22.03.2025) не истек.

Рассмотрев доводы сторон и приложенные документы, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 1 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор предусмотрено.

В статье 41 Положения о закупках и разделе 4 Закупочной документации определен общий порядок заключения договора по результатам проведения конкурентной закупки, а именно:

4.1. Договор по результатам аукциона заключается не ранее, чем через 10 (десять) дней и не позднее, чем через 20 (двадцать) дней с даты публикации в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам аукциона. Если подписание договора затягивается по причине приостановления процедуры вследствие рассмотрения жалобы, срок заключения договора может продлеваться Заказчиком на количество дней рассмотрения жалобы сверх определенного срока.

4.2. При заключении договора цена такого договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора (далее - НМЦД), указанную в извещении о проведении аукциона. В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, в проект Договора включаются максимальное значение цены Договора, а также цены единиц товаров, работ, услуг. В договор включается условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

4.3. В случае, если в соответствии со статьей 13 Положения аукцион признан несостоявшимся и заказчиком принято решение о заключении договора по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры с единственным участником, Заказчик направляет такому участнику проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки в заявке, в проект договора, прилагаемый к аукционной документации. Договор заключается по предложенной участником аукциона в ходе проведения аукциона цене договора, по цене за единицу товара, работы, услуги и максимальному значению цены договора, рассчитанным в соответствии с пунктами 4.2 и 4.17 настоящей статьи (при подаче участником ценового предложения в ходе проведения аукциона) или по начальной (максимальной) цене договора или по цене, согласованной с участником закупки и не превышающей начальной (максимальной) цены договора, по цене за единицу товара, работы, услуги и максимальному значению цены Договора (в случае, если участник закупки не подавал ценового предложения в рамках проведения аукциона). При этом такой участник закупки признается победителем аукциона и не вправе отказаться от заключения договора.

4.4. Договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона, документацией и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор.

4.5. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола или признания процедуры закупки несостоявшейся, Заказчик направляет без своей подписи проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником аукциона, с которым заключается договор, в проект договора, прилагаемый к извещению/документации о закупке.

4.6. Участник аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком в соответствии с пунктом 4.5 настоящей части, направляет Заказчику протокол разногласий. При этом участник аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении аукциона, документации и своей заявке на участие в аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

4.7. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи направляет доработанный проект договора либо отказ учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Участник закупки в течение 1 (одного) рабочего дня со дня следующего за днем направления Заказчиком доработанного проекта договора (либо проекта договора без учета протокола разногласий) должен предоставить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение исполнения договора (при установлении обеспечения).

Таким образом, Закупочной документацией Заказчика установлен детализированный порядок заключения договора по результатам конкурентной процедуры в электронной форме.

Исходя из изложенного, с учетом пункта 4.5 Закупочной документации (пункт 41.6 Положения о закупке) Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола направлен без своей подписи проект договора, который был составлен путем включения условий исполнения договора, предложенных участником аукциона, с которым заключается договор, в проект договора, прилагаемый к извещению/документации о Закупке.

В свою очередь, 13.03.2025 Заявитель посредством электронной площадки направил протокол разногласий в части применения УСН, не приложив к протоколу разногласий подтверждающих документов.

Вместе с тем 14.03.2025 в соответствии с пунктом 4.7 Закупочной документации (пункт 41.6. Положения о закупке) Заказчиком размещен проект договора без учета протокола разногласий, так как Заявитель ни в заявке на участие в Закупке, ни при направлении протокола разногласий не предоставил документы, подтверждающие факт применения таким участником закупки УСН.

Таким образом, в силу пункта 4.7 Закупочной документации Заявитель в течение 1 (одного) рабочего дня со дня следующего за днем направления Заказчиком доработанного проекта договора (либо проекта договора без учета протокола разногласий) должен предоставить Заказчику подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение исполнения договора (при установлении обеспечения).

Комиссия установила, что Заявителем не был предоставлен подписанный со своей стороны проект договора.

При этом 17.03.2025 Заявителем был направлен второй протокол разногласий.

Заявитель на заседании Комиссии указал, что 14.03.2025 у него не было техничекой возможности подписать проект договора.

Комиссией был сделан запрос (их. от 02.04.2025 N НП/13024/25) оператору электронной торговой площадки (далее - Оператор ЭТП) о наличии/отсутствии каких-либо препятствий для подписания договора.

В ответе (вх. от 04.04.2025 N 20336-ЭП/25) Оператор ЭТП указал, что "в период заключения договора по электронному аукциону техническая возможность для подписания договора ООО "П" оператором электронной площадки не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс АО "Е" (corp.roseltorg.ru) работал в штатном режиме".

Таким образом, позиция Заявителя опровергается фактическими данными.

При этом Комиссия обращает внимание, что уведомление УСН было загружен как протокол разногласий от 17.03.2025.

Доводы Заявителя относительно необходимости применения положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках Комиссия расценивает как несостоятельные, поскольку указанная норма закона устанавливает общий срок для заключения договора, в то время как Положение о закупках отдельно регламентирует срок на подписание победителем проекта договора со своей стороны по результатам конкурентной процедуры в электронной форме.

То есть, Заявителем ошибочно отождествляется срок на подписание договора для Победителя и общий срок заключения договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком срока составления протокола признания Заявителя уклонившимся от заключения договора основаны на неверном толковании положений документации.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части порядка заключения договора, а равно принял на себя риски по признанию себя уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика правовых оснований для признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалах дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что указанное решение не носит преюдициального значения для рассмотрения вопроса о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГМИИ им. А.С. Пушкина (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 26.03.2025 N НП/11769/25 и от 02.04.2025 N НП/13023/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.