Решение Тюменское УФАС России от 08.04.2025 N 072/07/18.1-50/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина TrueConf в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), дело по жалобе ООО П" на действия заказчика ООО "СА" при организации и проведении закупки в форме аукциона в электронной форме на поставку вакуумного выключателя (реестровый номер закупки 32514562077),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО П" на действия заказчика ООО "СА" при организации и проведении закупки в форме аукциона в электронной форме на поставку вакуумного выключателя.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Заявитель в поступившей жалобе указывает, что заявка ООО П" была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду предоставления заведомо недостоверных сведений, кроме того, в протоколе рассмотрения заявок не указано, какие именно сведения, предоставленные в составе заявки, комиссия посчитала недостоверными.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России оператором электронной площадки ООО "Р" представлены в электронном виде все заявки участников закупки, которые приобщены к материалам дела.

ООО "СА" являясь заказчиком выступило организатором проведения аукциона в электронной форме на поставку вакуумного выключателя (реестровый номер закупки 32514562077), начальная (максимальная) цена договора составила 656 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчик осуществляет закупки в соответствии с утвержденным заказчиком Положением о закупках которое размещено на официальном сайте ЕИ"СВ" в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 1.1.6 документации о закупке предусмотрено, что участник закупки не допускается к участию в закупке в случаях:

1. Несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона в электронной форме, установленным аукционной документацией.

2. Несоответствия аукционной заявки требованиям, установленным аукционной документацией.

3. Несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям аукционной документации.

4. Предоставления в составе аукционной заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

5. Подачи двух и более заявок от одного участника при условии, что ранее поданные заявки не отозваны, за исключением случаев, когда документацией предусмотрена возможность подачи альтернативных предложений, согласно пункта 2.4 настоящего Положения.

Пунктом 1.5.1.3.1 документации о закупке предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок осуществляет проверку участников закупки на соответствие требованиям заказчика и проверка их заявок на соблюдение требований аукционной документации к составу и содержанию заявок; при этом аукционные заявки рассматриваются как отвечающие требованиям аукционной документации, даже если в них имеются несущественные несоответствия по форме, или грамматические ошибки.

Пунктом 1.5.1.3.2 документации о закупке предусмотрено, что отклонение аукционных заявок, которые по мнению членов комиссии по осуществлению закупок не соответствуют требованиям аукциона в электронной форме по существу, и принятие решения об отказе участникам закупки, подавшим такие заявки в дальнейшем участии в аукционе в электронной форме.

Пунктом 1.5.1.7 документации о закупке предусмотрено, что по итогам рассмотрения первой и второй частей аукционных заявок заказчик направляет оператору электронной площадки соответствующие протоколы, которые подлежат публикации.

Пунктом 9.7.5 Положения о закупке предусмотрено, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в аукционной заявке, несоответствия участника требованиям аукционной документации такой участник закупки отстраняется от участия в аукционе в электронной форме на любом этапе его проведения.

Пунктом 9.7.6 Положения о закупке предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок в день окончания рассмотрения аукционных заявок составляет протокол рассмотрения аукционных заявок в соответствии с пунктом 5.9.1 настоящего Положения.

Пунктом 5.9.1 Положения о закупке предусмотрено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена настоящим положением о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в аукционе от 01.04.2025 заявка ООО П" (порядковый номер заявки 1) отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании подпункта 4 пункта 1.1.6 документации о закупке ввиду предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представителя заказчика пояснили, что при рассмотрении заявок участников закупки, было установлено, что в составе заявки ООО Производственное объединение "А" приложен протокол испытаний выключателя вакуумного РиМ ВВ-10-20/100-У2-130 N 026/12 от 18.12.2020 выданный ЗАО Научно-производственный центр "СБ".

Комиссией по осуществлению закупок заказчика были выявлены недостоверные сведения в составе заявки участника закупки ООО П", поскольку исходя из информации, опубликованной на официальном сайте ФГИ"СВ" Росаккредитация (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/5006/applicant), следует, что статус аккредитации ООО НПЦ "СБ" прекращен 13.07.2022, в то время, как протокол испытаний выключателя вакуумного РиМ ВВ-10-20/100-У2-130 N 026/12 выдан ЗАО Научно-производственный центр "СБ" - 18.12.2020.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в аукционе от 01.04.2025 заявка ООО П" (порядковый номер заявки 1) отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании подпункта 4 пункта 1.1.6 документации о закупке ввиду предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявки ООО П", заслушав представителей сторон полагает, что заказчиком было принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО П", учитывая следующее.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" предусмотрено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ предусмотрено, что аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" предусмотрено, что аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, национальный орган по аккредитации принимает решение о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности.

Во исполнение части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 "Об утверждении Правил принятия национальным органом по аккредитации решения о признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности".

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 предусмотрено, что для целей настоящих Правил под документом, выдаваемым испытательной лабораторией в результате ее деятельности, понимается отчет об испытаниях (протокол исследований (испытаний) и измерений), выданный испытательной лабораторией, выполняющей работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в реестре аккредитованных лиц, а также документ, выданный испытательной лабораторией по итогам проведения экспертизы или иных видов работ, в отношении которых законодательством Российской Федерации о техническом регулировании или правом Евразийского экономического союза установлено требование о проведении таких работ испытательной лабораторией (далее - отчет испытательной лаборатории).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 предусмотрено, что признание недействительным отчета испытательной лаборатории осуществляется путем принятия соответствующего решения руководителем (уполномоченным лицом) национального органа по аккредитации.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 предусмотрено, что сведения о принятии национальным органом по аккредитации решения о признании отчета испытательной лаборатории недействительным вносятся в федеральную государственную информационную систему в области аккредитации (далее - информационная система) уполномоченным должностным лицом национального органа по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 предусмотрено, что отчет испытательной лаборатории признается недействительным с даты его выдачи испытательной лабораторией.

Следовательно, в рассматриваемом случае, учитывая совокупные требования части 2 статьи 31 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, пунктов 3, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 19.06.2021 N 934 протокол испытаний признается действительным на момент его выдачи, то есть 18.12.2020.

Таким образом, процедуры прекращения самой аккредитации и признании недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями не тождественны по своему правовому статусу и является отличающимися друг от друга.

Вместе с тем, факт прекращения аккредитации компании, подготовившей соответствующий протокол испытаний, не свидетельствует о прекращении выданного протокола испытаний.

Какая-либо информация в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации о признании недействительным представленного в составе заявки участника ООО Производственное объединение "А" протокола испытаний выключателя вакуумного РиМ ВВ-10-20/100-У2-130 N 026/12 от 18.12.2020 отсутствует.

Таким образом, указанный протокол испытаний выключателя вакуумного РиМ ВВ-10-20/100-У2-130 N 026/12 от 18.12.2020 являлся действующим, поскольку не был признан недействительным национальным органом по аккредитации в установленном действующим законодательством порядке.

Следовательно, заявка ООО Производственное объединение "А" содержала достоверную информацию о действующем протоколе испытаний выключателя вакуумного РиМ ВВ-10-20/100-У2-130 N 026/12 от 18.12.2020.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявки ООО П" приходит к выводу о неправомерном отклонении комиссией по осуществлению закупок заказчика заявки ООО П", на основании подпункта 4 пункта 1.1.6 документации о закупке, что указывает на нарушение комиссией по осуществлению закупок заказчика требований части 1 статьи 2, пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия Тюменского УФАС России учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о закупках, полагает необходимым выдать в адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО П" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика в лице ООО "СВ" нарушившим требования части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать в адрес заказчика, комиссии по осуществлению закупок заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.