Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.04.2025 N Т02-155/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО ЧОО "Б" (далее - Заявитель) и АО "Т" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 31.03.2025 вх. N 7024-ЭП/25) ООО ЧОО "Б" на действия закупочной комиссии АО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг (извещение N 32514584649, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

05 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N N 32514584649 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг, включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "Т", версия 16 от 11.02.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и подведения итогов.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу подведения итогов на участие в запросе предложений в электронной форме N 32514584649 от 17.03.2025 закупочной комиссией Заказчика в отношении заявки Заявителя по подкритерию "Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участника запроса предложений" присужден "0" баллов, вместе с тем, Заявитель полагает, что в заявке ООО ЧОО "Б" содержались документы и сведения для получения положительного рейтинга по подкритерию.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документов, истребованные уведомлением N 02/6735/25 от 02.04.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "Т" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу ч. 22 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 7.14 Документации установлено, что заказчик рассматривает вторые части заявок участников запроса предложений на предмет их соответствия требованиям настоящей документации, а также оценивает вторые части заявок участников запроса предложений в соответствии с порядком и критериями, установленными настоящей документацией.

Согласно п. 7.15 Документации итоговая оценка заявки каждого из участников определяется суммарным количеством баллов, присвоенных по каждому критерию, указанному в разделе 8 Части I документации.

На основании п. 8.1 Документации оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений в электронной форме осуществляются Закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с критериями и в порядке, установленными в настоящей документации.

В силу п. 8.2. Документации критериями оценки заявок на участие в запросе предложений являются:

1) Квалификация участника запроса предложений;

2) Цена договора.

Согласно п. 8.3 Документации величины значимости критериев распределяются следующим образом:

1) Величина значимости критерия "Квалификация участника запроса предложений" - 60%;

2) Величина значимости критерия "Цена договора" - 40%.

Максимальное количество баллов - 100.

Для расчета рейтинга заявки по критерию, баллы, присуждаемые этой заявке, умножаются на соответствующую указанному критерию значимость.

В силу п. 8.4 Документации критерий "Квалификация участника запроса предложений" имеет два показателя:

1) "Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов)";

2) "Наличие у участников закупки квалифицированного персонала с опытом практической работы".

Максимальное количество баллов по каждому показателю - 100 баллов.

Значимость каждого показателя - 50%.

Для расчета рейтинга заявки по каждому показателю, баллы, присуждаемые этой заявке, умножаются на соответствующую указанному показателю значимость.

Показатель N 1: Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов) с предметом "Оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2" с ценой договора (контракта) не менее 2 500 000,00 рублей за период с 01.01.2022 по 31.12.2024.

Иные договоры (контракты) к рассмотрению и оценке не принимаются.

Подкритерий будет рассчитываться следующим образом:

1) представлено от 26 и более договоров на оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2 - 100 баллов;

2) представлено от 19 до 25 включительно договоров на оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2 - 80 баллов;

3) представлено от 13 до 18 включительно договоров на оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2 - 60 баллов;

4) представлено от 7 до 12 включительно договоров на оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2 - 40 баллов;

5) представлено от 1 до 6 включительно договоров на оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2 - 20 баллов;

6) договоры не представлены - 0 баллов.

Количество исполненных договоров (контрактов) подтверждается участником закупки предоставлением копий исполненных договоров (контрактов) с аналогичным предметом договора (контракта), акта (актов) сдачи-приемки оказанных услуг, составленных при исполнении такого договора (контракта) и подписанные сторонами.

Договоры (контракты) должны быть заключены и исполнены за период: с 01.01.2022 по 31.12.2024.

К оценке принимаются исполненные участником закупки договоры (контракты) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы договоров, а также актов оказанных услуг). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии). Исправления, затирки, пробелы в тексте не допускаются, такие документы к рассмотрению не принимаются.

В целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме участников закупки Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, заполненную рекомендованную форму 1.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в запросе предложений в электронной форме N 32514584649 от 17.03.2025 к участию в Закупке допущено 3 заявки, при этом в рамках оценки заявок закупочная комиссия Заказчика по подкритерию "Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участника запроса предложений" присвоила заявке ООО ЧОО "Б" ноль баллов.

Представители Заказчика пояснили, что подтверждением исполненных договоров (контрактов) по подкритерию "Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов)" в соответствии с частью 8.4 Документации являются копии исполненных договоров (контрактов) с аналогичным предметом договора (контракта), акта (актов) сдачи-приемки оказанных услуг, составленных при исполнении такого договора (контракта) и подписанные сторонами.

Заявитель при подаче заявки на участие в запросе предложений в электронной форме на оказание охранных услуг должен был ознакомиться с требованиями Документации, в том числе с требованием Заказчика к показателю минимальной площади охраняемых объектов - не менее 2100 м2 и необходимостью документального подтверждения указанного показателя.

Вместе с тем, в представленных Заявителем в составе заявки копиях договоров (контрактов)/актов сдачи-приемки оказанных услуг отсутствовали сведения о площади охраняемых объектов. Сведения о площади охраняемых помещений (объектов), указанные Заявителем в рекомендуемой Форме N 1, Заявителем документально не подтверждены.

Таким образом, представленные копии договоров (контрактов)/актов сдачи-приемки оказанных услуг закупочной комиссией признаны не соответствующими предусмотренным Документацией требованиям подкритерия "Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов) с предметом "Оказание услуг по охране помещений площадью не менее 2100 м2" с ценой договора (контракта) не менее 2 500 000,00 рублей за период с 01.01.2022 по 31.12.2024" и не учтены при подсчете баллов по данному подкритерию.

Представители Заказчика отметили, что запрос предложений проводился в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1). В соответствии со статьей 12 Закона N 2487-1 при заключении охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Заявитель, зная об отсутствии размера площади в исполненных договорах (контрактах), мог использовать все доступные ему возможности и инструменты для подтверждения опыта и соответственно получения наибольшего количества баллов. Участник закупки несет ответственность за полноту и достоверность представленных в составе заявке сведений.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав представленные сведения, установила, что в составе заявки ООО ЧОО "Б" содержались соответствующие документы и сведения для оценки по подкритерию "Общее количество заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов)" критерия "Квалификация участника запроса предложений" в отсутствие размера площади в исполненных договорах (контрактах), вследствие чего оценка заявки ООО ЧОО "Б" согласно протоколу подведения итогов на участие в запросе предложений в электронной форме N 32514584649 от 17.03.2025 осуществлена с соблюдением условий Документации.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 31.03.2025 вх. N 7024-ЭП/25) ООО ЧОО "Б" на действия закупочной комиссии АО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг (извещение N 32514584649), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии АО "Т" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу (от 31.03.2025 вх. N 7024-ЭП/25) ООО ЧОО "Б" на действия закупочной комиссии АО "Т" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание охранных услуг (извещение N 32514584649) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.