Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 050/07/223-11395/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) на действия (бездействие) ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку форменной корпоративной одежды для работников обслуживающих пассажиров АО "М" (извещение N 32514507827 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 12.02.2025;

- начальная (максимальная) цена договора по лоту N 2 - 944 124,72 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 28.02.2025;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом подведены итоги проведения Конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу заседания тендерной комиссии N 1306/25 от 26.03.2025 по критерию оценки "Цена договора" участнику N 1 (Заявитель) с присвоено 64,92 балла, заявке участника закупки N 2 присвоено 65 баллов, и установлено в том числе следующее:

Заказчиком в критериях оценки заявок Закупочной документации в рамках критерия "Цена договора" установлено в том числе следующее:

"Оценка Заявок осуществляется в соответствии со следующими критериями (для Лота N 1, Лота N 2):

1. Критерий "Цена договора", значимость критерия - 65%, коэффициент значимости - 0,65.

По данному критерию оценивается предложенная участником цена (с учетом всех налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации).

Цена определяется как сумма единичных расценок на спецодежду, спецобувь и средства индивидуальной защиты для сотрудников АО "М" представленных в Приложении N 1 РАЗДЕЛА 11. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ДОГОВОРА закупочной документации.

Заявка с ценой, превышающей начальную цену, указанную в документации о проведении настоящей закупочной процедуры, подлежит отклонению.

Документом, подтверждающим предложенную участником цену договора, является ценовое предложение по ФОРМЕ 6 "Предложение о цене".

Оценка заявок Участников закупки по критерию "Цена" осуществляется путем расчета присуждаемого количества баллов каждой заявке по формуле:

ЦБi = (Цmin/Цi) x 100 х 0,65, где:

ЦБi - количество баллов, присуждаемых участнику по критерию "Цена";

Цi - цена, предложенная участником, заявка которого оценивается.

Цmin - наименьшая цена из предложений участников (наименьшая из Цi);

0,65 - коэффициент значимости.

Примечание: для целей сравнения принимается предложенная участниками цена без учета НДС. Договор с участником, признанным победителем в настоящей закупочной процедуре, заключается с учетом всех налогов, в том числе НДС, и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

При этом, в Законе о закупках отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС. Таким образом, оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

Таким образом, изучив установленный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в критерии оценки заявок "Цена договора" условия об осуществлении оценки ценовых предложений участников закупки без учета НДС не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора и противоречит нормам Закона о закупках.

На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная позиция отображена в письме ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении Закупочной документации, оценка заявок по установленным Критериям оценки с нарушениями, неправомерна, противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 08.04.2025 N 050/07/223-11395/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.