Решение Омское УФАС России от 08.04.2025 N 070/07/3-263/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-293/2025, возбужденное по жалобе ИП Г. (вх.N 2259-ЭП/25 от 20.03.2025) на действия Заказчика - МАОУ СОШ N 25 г. Томска при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка оборудования для нужд МАОУ СОШ N 25 г. Томска" (извещение N 32514622987),

при участии посредством ВКС представителя Заявителя - С В.Д. (доверенность от 03.04.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - П Т.И. (приказ N 82-к от 11.03.2002),

20.03.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия МАОУ СОШ N 25 г. Томска при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка оборудования для нужд МАОУ СОШ N 25 г. Томска" (извещение N 32514622796), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Согласно жалобе Заявителя:

1. Заказчик объединил в один лот товары технологически и функционально не связанные между собой;

2. Заказчиком неверно выбран код ОКПД2, что, в свою очередь, приводит к необоснованному применению запрета, допуска или к их неприменению;

3. Заказчик неправомерно указал в документации, что некоторые характеристики товаров будут согласоваться при поставке;

4. Заказчиком не размещены в ЕИС коды ОКПД2 по данной закупке, включаемые в перечень товаров, работ, услуг, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства, вопреки требованиям пункта 8 Постановления Правительства N 1352.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514622987, размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 17.03.2025.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о правилах закупки товаров, работ, услуг муниципальным автономным учреждением средней общеобразовательной школой N 25 г. Томска, версия 18 от 27.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1. статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пп. 1 - 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Относительного первого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно извещению объектом закупки является поставка оборудования для нужд МАОУ СОШ N 25 г. Томска.

В Техническом задании Заказчиком установлен перечень оборудования, планируемого к поставке:

- Рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью (программное обеспечение в комплекте);

- Персональный компьютер с периферией Автоматизированное рабочее место (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент и система защиты от вредоносной информации);

- Набор демонстрационный по полупроводникам;

- Комплект для лабораторного практикума по электричеству (с генератором);

- Набор демонстрационный по электрическому току в вакууме;

- Комплект для изучения основ механики, пневматики и возобновляемых источников энергии;

- Персональный компьютер с периферией/ноутбук (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что список товаров предмета закупки сформирован таким образом, чтобы достичь единой цели - укомплектовать кабинеты химии и физики необходимой техникой, т.е. комплексное оснащение учебным оборудованием образовательного учреждения. По условиям закупки, участники закупки на момент подачи заявок не обязаны иметь товар, являющий предметом закупки. Срок поставки товара до 10.06.2025 включительно, следовательно, срок поставки является достаточным длительным. Требование к тому, что поставщик должен быть производителем техники, нет. Кроме того, Заказчик при формировании цены запросил три коммерческих предложения у трех разных поставщиков, которые подтвердили возможность поставки данного вида товаров одним комплектом, в связи с чем, ограничение конкуренции отсутствует.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Томского УФАС России установила, что, Заказчиком в адрес участников рынка направлялись запросы, по результатам рассмотрения которых в адрес Заказчика, направлены 3 коммерческих предложения, что свидетельствует об обеспечении конкуренции и возможности осуществить поставку необходимого Заказчику товара в соответствии с требованиями закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Отмечается, что установление перечня товаров обусловлено необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика, в связи с производственной необходимостью и социальным значением.

Первоочередной целью регулирования Закона о закупках в рамках статьи 1 указанного Федерального закона является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, возможность устанавливать перечень необходимого к поставке товара, выполнения работ, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, Заказчик вправе установить такие условия к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар на условиях, соответствующих потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России установила, что при проведении вышеуказанной закупки отсутствуют обстоятельства, ограничивающие конкуренцию, а также создающие преимущества определенному хозяйствующему субъекту и приводящие к дискриминации на товарном рынке иных субъектов. Документарных подтверждений невозможности подать заявку на участие в конкурсе Заявителем в материалы дела также не представлено.

На заседании Комиссии, состоявшемся 08.04.2025 в 11:15, Заявитель отозвал довод жалобы о неверном выборе Заказчиком кода ОКПД2, что, в свою очередь, приводит к необоснованному применению запрета, допуска или к их неприменению.

На основании вышеизложенного довод, отозванный Заявителем на заседании Комиссии, рассмотрению Комиссией Томского УФАС России не подлежит.

Относительно третьего довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В пункте 3 раздела VII Технического задания Заказчиком указано, что отсутствующие характеристики на Товар, в том числе цвет, согласовывается с Заказчиком.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Техническое задание по своей сути является офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, в связи с чем должна содержать все необходимые характеристики товара необходимого к поставке.

Таким образом, отсутствие в Техническом задании параметров характеристик товара, в том числе цвета, при наличии требования о согласовании параметров указанной характеристики, нарушает установленные Законом о закупках принципы необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода обоснованным, в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно четвертного довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в рамках реализации Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства" утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 5 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение о СМП), годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 названного Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства определены Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение).

В силу п. 8 Положения для осуществления закупок в соответствии с пп. "б" п. 4 Положения заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг. При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в такой перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 9 Положения перечень составляется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и включает в себя наименования товаров, работ, услуг и соответствующий код (с обязательным указанием разделов, классов и рекомендуемым указанием подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ).

Согласно п. 10 Положения заказчик размещает перечень в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система) или до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт), а также на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик не разместил в ЕИС в перечне товаров, работ и услуг у СМП коды ОКПД2, установленные в данной закупке, что противоречит положениям Постановления N 1352.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщила, что коды ОКПД2 по данной закупке были размещены в перечне товаров, работ и услуг у СМП после опубликования данной закупки.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что коды ОКПД2 по данной закупке размещены в перечне товаров, работ и услуг у СМП размещены в ЕИС только 07.04.2025.

Следовательно, на момент размещения извещения о проведении запроса котировок не размещен обновленный перечень товаров, работ, услуг у СМП, что приводит к нарушению пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках

Руководствуясь статьей 2, статьей 3, Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ИП Г. (вх.N 2259-ЭП/25 от 20.03.2025) на действия Заказчика - МАОУ СОШ N 25 г. Томска при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка оборудования для нужд МАОУ СОШ N 25 г. Томска" (извещение N 32514622987) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание для устранения нарушений.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.