Решение Омское УФАС России от 08.04.2025 N 055/10/18.1-339/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Администрации Гауфского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения N 10 на поэтажном плане 2 этажа, общей площадью 35,5 кв. м, расположенного в здании с кадастровым номером 55:01:170201:899, площадью 1120,8 кв. м, расположенном по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный р-н, <...> (извещение N 23000016510000000001, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - торги, аренда),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

при участии главы Администрации - <...> (личность удостоверена паспортом).

1. В Омское УФАС России поступила жалоба<...> (вх. от 28.03.2025 N 2799-ЭП/25), который полагает, что Администрацией была нарушена процедура заключения договора. Из жалобы следует, что Администрацией 17.03.2025 Заявителю был направлен электронный проект договора с приложенным к нему актом приема-передачи имущества, что нарушает порядок, установленный документацией об аукционе, который предполагает письменное заключение договора.

Сдаваемое в аренду помещение используется третьими лицами без правовых оснований, следовательно, Заявитель не может подписать акт приема передачи помещения.

На сайте электронной площадки, в извещении указано, что помещение сдается для осуществления любой незапрещенной законодательством административно-хозяйственной деятельности, при этом в проекте договора указано, что помещение сдается с целью размещения пункта выдачи "OZON". По мнению Заявителя, этот факт противоречит антимонопольному законодательству.

Также Заявитель сообщает, что аукционная документация не соответствует действующему законодательству, протоколы в надлежащем виде Организатором опубликованы не были, а лишь изменился статус торгов.

Также от Заявителя поступило дополнения к жалобе (вх. 3187-ЭП/25 от 07.04.2025), в которых он утверждает, что фотографии помещения, размещенные на сайте электронной площадке, не соответствуют действительности.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит провести проверку по изложенным нарушениям, допущенным Организатором аукциона, а также проверить на соответствие действующему законодательству аукционную документацию, признать действия Организатора торгов незаконными и аннулировать торги.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 01.04.2025 N ГЛ/2226/25 Администрацией представлены пояснения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также надлежащим образом заверенные копии запрашиваемых документов (вх. Омского УФАС России от 07.04.2025 N 3209/25).

В письменных пояснениях, Администрация подтвердила, что Заявителю ошибочно был направлен проект договора в электронной форме. 25.03.2025 допущенная ошибка была исправлена и Заявителю был направлен проект договора в печатном виде.

Также Администрация отмечает, что сдаваемое помещение было освобождено от третьих лиц 25.03.2025, подтверждая это приложенными к пояснениям фотографиями.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Комиссией установлено, что 11.02.2025 г. Администрацией на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000016510000000001, о проведении электронного аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды нежилого помещения, с кадастровым номером 55:01:170201:899.

Начальная цена аренды составляет 7 100 рублей. "Шаг аукциона" - 355 рублей. Размер задатка: 7 100 рублей.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 12.02.2025 г. по 05.03.2025 г.

Дата проведения аукциона - 10.03.2025 г.

В соответствии с протоколом N U23000016510000000001-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого помещения в электронной форме от 06.03.2025 на участие в торгах по лоту N 1 поступило 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, по результатам рассмотрения которых, 1 участник был допущен к участию в аукционе. Вследствие чего аукцион был признан несостоявшимся, а победителем был признан Заявитель.

Уведомлением Омского УФАС России от 01.04.2025 N ГЛ/1309/25, процедура заключения договора была приостановлена.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Земельным кодексом России.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данного положения приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок N 147/23).

Пунктом 28 Порядка N 147/23 установлено, что заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе.

Участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Порядком N 147/23 не установлен определенный срок подписания договора аренды сторонами.

Пунктами 87, 88 Порядка N 147/23 установлено, что извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о целевом назначении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору (пп. 3), срок, в течение которого должен быть подписан проект договора (пп. 14).

Пунктом 28 Порядка N 147/23 установлено, что документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Организатором аукциона в документации об аукционе установлено, что договор аренды с победителем аукциона заключается в письменной форме.

Победитель аукциона должен подписать договор аренды в течение 15 дней с даты получения проекта договора аренды, но не ранее чем через 10 дней с даты размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru информации о результатах аукциона. В случае не подписания проекта договора аренды в указанный срок, победитель аукциона считается отказавшимся от заключения договора.

Установлено, что протокол N U23000016510000000001-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого помещения в электронной форме размещен Организатором аукциона 06.03.2025, в связи с чем, договор должен быть подписан победителем аукциона не ранее 16.03.2025.

Организатор торгов направил победителю аукциона проект договора купли-продажи 25.03.2025. С указанной даты начинает истекать срок для подписания проекта договора Заявителем. Нарушений в действиях Организатора торгов, связанных с заключением договора, не установлено. Кроме того, направление письменного проекта договора аренды на подписание через электронную торговую площадку не противоречит документации об аукционе. Комиссия отмечает, что в силу статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Относительно довода Заявителя об использовании нежилого помещения третьими лицами, Комиссия отмечает, что из представленных Администрацией фотографий установлено, что помещение, сдаваемое в аренду, в настоящий момент освобождено.

В извещении, сформированном с использованием официального сайта, указано целевое назначение помещения, права на которое передаются по договору "для осуществления любой незапрещенной законодательством Российской Федерации административно-хозяйственной деятельности".

На заседании Комиссии Глава Администрации подтвердил возможность использования помещения в любых целях, незапрещенных законодательством Российской Федерации. В документации об аукционе специалист указал, что помещение сдается с целью размещения пункта выдачи "OZON", поскольку на момент организации аукциона в данном помещении осуществлялась именно данная деятельность.

Относительно довода Заявителя, что аукционная документация не соответствует действующему законодательству, Комиссия отмечает, что Заявителем в жалобе не приводится какие именно положения документации об аукционе противоречат требованиям Порядка N 147/23, в связи с чем, данный довод <...> Комиссией отклоняется.

Относительно довода Заявителя о не опубликовании Организатором торгов протоколов, составленных при проведении аукциона, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 115 Порядка N 147/23 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 29 названного Порядка, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 117 Порядка N 147/23 в день оформления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе информация о заявителях, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на электронной площадке. Информация о заявителях, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, в течение одного часа с момента ее размещения на электронной площадке размещается оператором электронной площадки на официальном сайте.

Из материалов дела установлено, что Организатором торгов результат рассмотрения заявок на участие в аукционе оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 06.03.2025 (в день их рассмотрения). Из размещенной в ГИС Торги информации Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 117 Порядка N 147/23 информация о заявителях, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, размещена 06.03.2025.

Таким образом, нарушений порядка и срока размещения протоколов, составленных при проведения аукциона, в действия Организатора торгов Комиссией не установлено. Заявленный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу <...> на действия Администрации Гауфского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды нежилого помещения N 10 на поэтажном плане 2 этажа, общей площадью 35,5 кв. м, расположенного в здании с кадастровым номером 55:01:170201:899, площадью 1120,8 кв. м, расположенном по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный р-н, <...> (извещение N 23000016510000000001, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС от 01.04.2025 N ГЛ/2226/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.