Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.04.2025 N 44-747/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 53 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Н" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7537/25 от 03.04.2025) на действия комиссии Заказчика

при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса

в электронной форме на поставку мебели для нужд ГБДОУ детский сад N 53 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - конкурс), а также

в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 10.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500014325000020. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 829 189, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправомерном отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке (ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 31.03.2025 N ПРОI1, заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 5 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки" По нижеприведенным позициям:

1) Стул детский для дошкольных учреждений (Код товара: 31.09.13.149-00000003, Количество: 29 (Штука));

2) Стол (Код товара: 31.09.13.149, Количество: 7 (Штука));

3) Стол (Код товара: 31.09.13.149, Количество: 16 (Штука));

4) Детский уголок (Код товара: 31.09.13.149, Количество: 6 (Штука));

5) Мягкий модуль (Код товара: 31.09.13.190, Количество: 7 (Штука))

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики: Сорт фанеры

Инструкция по заполнению значений характеристики: Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Значение характеристик в извещении: I; II

Значение характеристики в заявке участника: I; II

Согласно извещению, размещенному в структурированном виде, по вышеуказанной характеристике, участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики. Значение характеристики, предлагаемое участником, не соответствует инструкции по заполнению характеристик в заявке, и более того, вводит Заказчика в заблуждение в части планируемого к поставке товара.

Комиссия УФАС отмечает, что при указании двух значений вместо одного участник не выполнил инструкцию по заполнению заявки, размещенную в извещении, что объективно не позволяет Заказчику установить, какой конкретно сорт фанеры (I или II) будет предложен к поставке. В данном случае, учитывая, что сорт фанеры влияет на качество, визуальные и эксплуатационные характеристики мебели, предоставление неконкретизированного значения нарушает принцип однозначной идентификации предлагаемого товара. Таким образом, комиссия Заказчика имела законные основания для отклонения заявки в связи с тем, что предложение не содержит необходимой, точно определенной информации о предмете поставки.

Таким образом, Заявитель пренебрег требованиями инструкции и указал конкретное значение показателя, что не соответствует требованиям извещения, а, следовательно, у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки Заявителя.

Учитывая вышеуказанное, Комиссия УФАС находит довод Заявителя необоснованным.

2. По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссия УФАС отмечает следующее.

В свою очередь, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами комиссии.

Комиссией УФАС установлено, что в составе извещения, размещенного в единой информационной системе, содержалась инструкция по заполнению заявок, оформленная в виде отдельного текстового файла. Указанная инструкция представляет собой обширный массив правил, регламентирующих порядок указания значений характеристик товара, в том числе, с применением математических символов, словосочетаний и предлогов, используемых в структурированной части извещения. В инструкции детализировано более десятка различных вариантов формулировок, применяемых при описании объекта закупки, с разъяснениями возможных комбинаций выражений (например, "более", "до", "от", знаков ">=", "<" и иных), а также установлены особые правила для составных характеристик вида "ХxY", "XxYxZ", в том числе, с различными сценариями толкования одного и того же показателя в зависимости от его позиции в структуре обозначения.

Несмотря на внешнюю полноту и формальную логичность, приведенная инструкция не только не содействует корректному и однозначному заполнению заявок, но напротив - чрезмерно усложняет восприятие требований извещения. Комиссия УФАС отмечает, что подобный подход к формированию инструкции противоречит ее функциональному назначению, как элемента извещения, обеспечивающего участникам возможность достоверного и недвусмысленного отражения сведений в заявке. Значительная часть описанных в инструкции случаев не имеет отношения к характеристикам, представленным в рассматриваемой закупке, что создает у участников закупки необоснованную информационную нагрузку и риски неправильного толкования требований извещения.

Кроме того, в тексте инструкции отсутствует единая система отсылок к конкретным характеристикам, подлежащим применению, а положения, регулирующие форматы указания значений, зачастую сформулированы в избыточно абстрактной и усложненной форме. В результате инструкция не выполняет свою основную функцию - содействие надлежащему, прозрачному и сопоставимому формированию предложений участниками закупки, что, в свою очередь, создает предпосылки для субъективного толкования требований, как со стороны участников закупки, так и со стороны Заказчика и членов комиссии.

Комиссия УФАС полагает, что подобный способ оформления инструкции по заполнению заявок не соответствует требованиям п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку фактически препятствует реализации принципа доступности и недискриминационного участия в закупках. Принимая во внимание изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о недопустимости использования подобных по своей сути и содержанию инструкций, формирующих у участников закупки правомерную иллюзию допустимости различных вариантов заполнения заявок, а также подрывающих единообразие правоприменительной практики и прозрачность конкурентных процедур.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что инструкция по заполнению заявки в извещении была составлена ненадлежащим образом, поскольку не обеспечивала достаточной степени ясности и однозначности. Это обстоятельство, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о нарушении п. 3 ч. 2 ст. 42. Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что несмотря на выявленные недостатки в оформлении извещения, сама по себе подача заявки с указанием двух значений вместо одного является отклонением от требований, размещенных в открытом доступе, а потому действия комиссии Заказчика по отклонению заявки являются формально правомерными.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.