Решение Пензенское УФАС России от 08.04.2025 N 058/06/105-194/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя акционерного общества "С" (далее - заявитель, АО "С") <...> (представителя по доверенности от 03.04.2025),

со стороны заказчика федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - заказчик, ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза):

- <...> (представителя по доверенности от 27.12.2024),

- <...> (представителя по доверенности от 27.12.2024),

рассмотрев жалобу АО "С" на положения извещения при проведении заказчиком - Федеральным государственным учреждением "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка наборов ангиографических" (извещение N 0355100002725000114 опубликовано 24.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

31.03.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба АО "С" на положения извещения при проведении заказчиком - Федеральным государственным учреждением "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка наборов ангиографических" (извещение N 0355100002725000114 опубликовано 24.03.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 07.04.2025 в 11 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснила, что заказчиком при описании объекта закупки неверно выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический". Считает, что комплектация указанной позиции закупается соответствует коду КТРУ 32.50.13.110-00005236 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества". Позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" имеет описание, согласно которому набор должен представлять комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств, тогда как Заказчик указывает в комплектации указанного набора только соединительную магистраль. Для магистралей утверждена отдельная позиция КТРУ, которая полностью соответствует техническому заданию, в связи с чем заказчик использовал некорректный код КТРУ. Тем самым, полагает, что заказчиком нарушены требования пункта 8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145. Кроме того, представитель указала, что, заказчик, применяя код КТРУ 32.50.50.190-00001378, несоответствующий установленным характеристикам, не соблюдает нормы постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Использование одного кода НКМИ для всех позиций, включенных в закупку, позволило заказчику объединить позиции с разными кодами НКМИ (238670: Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества и 238640: Набор ангиографический), что при установленной НМЦК является нарушением.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический" соответствует описанию объекта закупки, пояснил, что в состав набора кроме магистрали входят также защитные колпачки, что вместе образует набор.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов заседание Комиссии Пензенского УФАС России отложено до 14 часов 00 минут 08 апреля 2025 года.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

24.03.2025 заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) опубликовано извещение N 0355100002725000114 о проведении электронного аукциона "Поставка наборов ангиографических".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 4 354 090,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.04.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 01.04.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.04.2025

Идентификационный код закупки: 251583507566158350100100050560000244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 8 Правил при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно описанию объекта закупки к поставке по спорной позиции требуется следующий товар:

При описании объекта закупки по указанной позиции заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический": обязательное применение позиции с 01.07.2019 - Бессрочно, описание характеристик товара в указанной позиции отсутствует.

Согласно общему описанию позиции КТРУ закупаемый товар представляет собой набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы); катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования.

Следует отметить, что указанная позиция КТРУ не содержит характеристик, которые заказчик обязан включить в описание объекта закупки, в связи с чем, описание объекта закупки осуществляется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель заявителя указала, что заказчиком фактически по спорной позиции закупается исключительно магистраль, а не набор.

Заказчиком в отзыве указано, что соединительная магистраль и колпачок является набором, например, в соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2021/13604 от 25.07.2022 зарегистрирован товар "Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии", при этом в состав набора N 22 по указанному регистрационному удостоверению входит:

- система соединительных магистралей - 1 шт.;

- защитный колпачок - 5 шт.

По мнению представителя заявителя заказчиком при описании объекта закупки должна быть использована позиция КТРУ 32.50.13.110-00005236 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

Как установлено при рассмотрении жалобы обязательное применение позиции с 01.07.2019 - Бессрочно, описание характеристик товара в указанной позиции также отсутствует.

Так как данная позиция КТРУ не содержит характеристик, которые заказчик обязан включить в описание объекта закупки, описание объекта закупки должно осуществляться так же в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в материалах по жалобе отсутствуют доказательства возможного ограничения конкуренции, а также нарушения прав участников закупки рассматриваемыми действиями заказчика.

На участие в электронном аукционе было подано три заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.04.2025 две заявки были признаны соответствующими извещению, при этом снижение цены контракта составило 27%.

В связи с изложенным, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу АО "С" на положения извещения при проведении заказчиком Федеральным государственным учреждением "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка наборов ангиографических" (извещение N 0355100002725000114 опубликовано 24.03.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.