Решение Красноярское УФАС России от 08.04.2025 N 024/06/106-899/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ФГБУ "Федеральный центр сердечно- сосудистой хирургии" Минздрава России(далее - заказчик, аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме "Поставка ламп ультрафиолетовых бактерицидных" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0319100000225000114 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия. Податель жалобы явку своего представителя на указанное заседание не обеспечил, в содержании жалобы заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Из доводов жалобы следует, что аукционной комиссией были неправильно рассмотрены заявки на участие в закупке. Податель жалобы полагает, что аукционной комиссией неправомерно отклонена его заявка за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Вместе с тем производитель имеющегося у заказчика медицинского оборудования АО "К" в Руководстве по эксплуатации, в составе регистрационного досье на медицинское изделие, на оборудование ОРУБ- 3-3-"КРОНТ" и ОРУБ-3-5-"КРОНТ" в пункте 2.3 Руководства указал список разрешенных ламп для использования в медицинском оборудовании: TUV 15W Philips, LTC15T8 Lightech, HNS 15WG13 Osram или TIBERA UVC15WG13 LEDVANCE, и в примечании к пункту 14.1 Руководства указал, что модификация изделия и использование ламп, не указанных в пункте 2.3. настоящего руководства не допускается. В Приложении к письму Росздравнадзора N 01и-630/22 от 01.06.2022, Производителем АО "К" указано о безопасности применения УФ-ламп TIBERA UVC 15W G13 LEDVANCE в рециркуляторах ОРУБ-3-3-"КРОНТ" и ОРУБ-3-5-"КРОНТ" независимо от даты их выпуска. Из вышеизложенного податель жалобы делает вывод о том, что при определении соответствия показателю, установленному Заказчиком "Совместимость с оборудованием ОРУБ-3- 3-"КРОНТ и ОРУБ-3-5-"КРОНТ" подходят только лампы: TUV 15W Philips, LTC15T8 Lightech, HNS 15WG13 Osram или TIBERA UVC15WG13 LEDVANCE, отсутствующие в реестре Минпромторга. Соответственно, по мнению подателя жалобы, заявки с иными лампами должны быть отклонены, а заявка подателя жалобы, содержащая предложение к поставке УФ-лампы из перечня разрешенных производителем (АО "К") TIBERA UVC15WG13 LEDVANCE должна быть признана соответствующей требованиям извещения о закупке.

Заказчик в отношении жалобы представил в письменной форме возражения, просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Кроме того согласно подпункту "а" пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

Предметом закупки является "Лампа ультрафиолетовая бактерицидная", соответствующий коду ОКПД2 27.40.15.120. Код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции с учетом специфики закупки в области применения.

Указанный в извещении об осуществлении закупки код ОКПД2 27.40.15.120 "Лампы ультрафиолетовые" входит в пункт 328 Приложения N 2.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что заказчиком было правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, с учетом положений данного

Постановления Правительства, объекта закупки и отнесения его к коду ОКПД2 27.40.15.120.

На основании положений Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства (за исключением товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза), подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения и (или) происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

К извещению об осуществлении закупки приложен электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" (Приложения N 3 к извещению).

В соответствии с пунктом 2.6. Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) подтверждением страны происхождения товаров является:

- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза, а именно Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия пришла к выводу о том, что положения пункта 2.6. Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а2 пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный

Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, при этом заявки N 15 и N 151 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке, заявка N 132 (заявка подателя жалобы) отклонена по следующей причине:

"(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ", поскольку "В составе заявки предложен к поставке товар Лампа ультрафиолетовая бактерицидная, товарный знак LEDVANCE, страна происхождения Российская Федерация. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в составе заявки не представлен. Следовательно, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. При этом на участие в аукционе поданы заявки, соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.".

Комиссия установила, что участниками, подавшими заявки N 15 и N 151, исполнены требования извещения о закупке и Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 1875, в то время как подателем жалобы не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предложен товар иностранного производства, имеющий товарный знак Ledvance. В свою очередь, в составе заявок N 15 и N 151 были заявлены товары отечественных производителей. Так, победителем аукциона был признан участник с идентификационным номером заявки 15 (предложен к поставке товар Лампа ультрафиолетовая бактерицидная, товарный знак "Формула света") с характеристиками, полностью соответствующими требованиям, установленными в извещении об осуществлении закупки и номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Соответственно, аукционная комиссия правомерно признала данные заявки соответствующими. В таком случае, заявка подателя жалобы правомерно приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Комиссия проанализировала представленную заказчиком техническую документацию на облучатели-рециркуляторы воздуха ультрафиолетовые бактерицидные ОРУБ-3-3 - "КРОНТ", ОРУБ-3-5 - "КРОНТ" (ДЕЗАР-3, ДЕЗАР-5), полученную Заказчиком при поставке соответствующего оборудования, и установила, что в такой документации предусмотрена информация о технических характеристиках ламп, указана модель предустановленных ламп TUV и производитель ламп Филипс, и отсутствует информация о запрете использования ламп иных производителей. Каких-либо изменений в инструкцию по эксплуатации производитель оборудования в адрес Заказчика не направлял.

Таким образом, Комиссия отмечает, что у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовали достоверно подтвержденные данные о недостоверности информации о совместимости предложенных к поставке ламп бактерицидных, представленных участниками закупки в составе заявки с идентификационным номером заявки NN 15 и 151.

Между тем представленные подателем жалобы документы не свидетельствуют о недостоверности представленной в других заявках информации о совместимости предложенных к поставке ламп бактерицидных, поскольку изданы позже приобретения Заказчиком оборудования и не относятся к имеющемуся у Заказчика конкретному оборудованию.

Комиссия установила, что признавая заявку на участие в закупке соответствующей требованиям извещения о закупке, Закона о контрактной системе, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявок на участие в закупке и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовали основания для признания заявок NN 15 и 151 несоответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

При этом Комиссия отмечает, что на этапе приемки товара заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки, и в случае установления несоответствий отказаться от приемки такого товара.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.