Решение Самарское УФАС России от 08.04.2025 N 121-15123-25/4

Резолютивная часть оглашена 08.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО ПКФ "Р" (далее -Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) на территории городского округа (извещение N 0142200001325007429, начальная (максимальная) цена контракта - 32 000 000,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, в извещении о закупке неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, поскольку при визуальном осмотре территорий основная часть отходов, подлежащих вывозу, относится к V классу опасности.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта допущены нарушения норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив матералы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") (далее - Положение), деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению (далее - Перечень).

Так, Перечнем предусмотрены виды работ, такие как: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I, II, III, IV классов опасности.

В соответствии с извещением N 0142200001325007429 объектом закупки является ликвидация несанкционированных мест размещения отходов.

Согласно информационной карте Заказчиком установлено требование о соответствии участников требованиям, установленным Федеральным законом РФ от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности'': наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Виды работ, оказываемых в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: "транспортирование отходов IV класса опасности".

Заказчик и Уполномоченный орган пояснили, что при ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (несанкционированных свалок) невозможно установить конкретные виды отходов и классы опасности отходов.

Вместе с тем, в ходе визуального обследования территорий Заказчиком установлено, что основная часть отходов, находящихся на несанкционированных свалках, указанных в документации к закупке, относится к 4 классу опасности согласно ФККО, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242:

- 8 11 115 31 40 4 - грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов;

- 8 12 101 01 72 4 - древесные отходы от сноса и разборки зданий;

- 8 12 901 01 72 4 - мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

- 8 22 211 11 20 4 лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений;

- 9 21 110 01 50 4 - шины пневматические автомобильные отработанные;

- 7 31 200 01 72 4 - мусор и смет уличный;

- 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- 3 05 011 11 71 4 - отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья;

- 3 05 100 02 29 4 кора с примесью земли.

Необходимо отметить, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие на указанных территориях отходов только V класса опасности.

На участие в закупке подано 5 заявок, запросов разъяснений, иных жалоб в адрес Заказчика не поступало.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1.Признать жалобу ООО ПКФ "Р" необоснованной.

2.Направить жалобу ООО ПКФ "Р" в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес органа внутреннего финансового муниципального контроля для рассмотрения по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.