Решение Красноярское УФАС России от 08.04.2025 N 024/10/99-945/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии - заместитель начальника отдела Ш., ведущий специалист-эксперт М. (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "КП N 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления ФСИН по Красноярскому краю" (далее - заказчик) о согласовании возможности заключения контракта с наименованием объекта закупки "семена пшеницы яровой категории элита" с АО "К" (ИНН: <...>) ввиду признания несостоявшимся электронного аукциона, имеющего извещение N 0319100023225600013, ИКЗ 251<...>24200100100320010111244 (далее - закрытый электронный аукцион), провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка начата 28 марта 2025 года, окончена 8 апреля 2025 года.

Проверяемый период: с 10 марта 2025 года по 19 марта 2025 года.

Заказчиком 10.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Часть 11 статьи 93 Закона о контрактной системе устанавливает, что Правительством Российской Федерации устанавливаются правила согласования контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, предусмотренном пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила согласования).

Пунктом 11 Правил согласования установлено, что контрольный орган в сфере закупок рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, и с учетом Правил согласования.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

По результатам внеплановой проверки контрольный орган в сфере закупок принимает решение или о согласовании заключения контракта с единственными поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 13 Правил согласования.

Комиссией установлено, что обращение направлено Заказчиком в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок - Красноярское УФАС России в соответствии с пунктом 2 Правил согласования.

Комиссией установлено, что заказчиком соблюден срок для направления обращения в Красноярское УФАС России.

В соответствии с представленным заказчиком протоколом подведения итогов закрытого электронного аукциона 0319100023225000013 от 19.03.2025 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Комиссией установлено, что форма обращения соответствует требованиям пункта 3 - 6 Правил согласования.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом они не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 13 Правил согласования, контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки:

а) выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

Комиссией не установлено нарушений данного пункта.

б) проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с частью 2 статьи 72 Закона о контрактной системе на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Комиссией не установлено нарушений данного пункта, так как Заказчиком не применялись закрытые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

в) описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок;

Комиссией установлено, что извещение и электронный документ "описание объекта закупки" соответствуют статье 33 Закона о контрактной системе, таким образом, отсутствуют основания полагать, что количество предполагаемых участников закрытого электронного аукциона было ограничено Заказчиком.

г) установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

Комиссией установлено, что Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предусмотренные частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки.

д) сокращения предусмотренного Законом о контрактной системе срока подачи заявок на участие в закупке;

Комиссия установила, что Заказчиком предоставлено более семи дней на подачу заявок.

Таким образом, Комиссией не установлено нарушений подпункта "д" пункта 13 Правил согласования.

е) отклонения заявки на участие в закупке либо ее части, признания заявки на участие в закупке либо ее части не соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и документации о закупке, а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), отказа в допуске к участию в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

В соответствии с представленным заказчиком протоколом подведения итогов электронного аукциона по окончании срока для подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, ни одна заявка не была отклонена Заказчиком, тем самым Комиссией не установлено нарушений подпункта "е" пункта 13 Правил согласования.

ж) несоответствия заявки на участие в закупке, поданной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информация о котором указана в разделе 4 приложения к Правилам согласования, либо информации, предусмотренной подпунктами "е" и "ж" пункта 7 Правил согласования, требованиям извещения об осуществлении закупки и документации о закупке, а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

Комиссией не установлено нарушений подпункта "ж" пункта 13 Правил согласования.

з) несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором указана в разделе 4 приложения к Правилам согласования, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Законом о контрактной системе предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что АО "К" предоставлено согласие заключить контракт с Заказчиком.

Комиссия не установила, что ООО "К" не соответствует требованиям установленным приглашением, документацией о закупке.

Таким образом, Комиссией не выявлены обстоятельства, установленные в пункте 13 Правил согласования, на основании которых контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссия не установила обстоятельства, являющиеся основанием для отказа Заказчику в согласовании заключения Контракта с ООО "К".

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заключение контракта в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, является правомерным.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать факт отсутствия в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при проведении закупки.

2. Согласовать Заказчику возможность заключения контракта с АО "К" (ИНН: <...>) в соответствии с требованиями и условиями, указанными в извещении о проведении электронного аукциона, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.