Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/06/106-4257/2025

На основании требований п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "КДЦ N 4 ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "К": А. (доверенность N 3 от 15.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила информация о невозможности исполнения предписания (вх. N 19652-ЭП/25 от 01.04.2025) по делу N 077/06/106-2924/2025 от 10.03.2025, выданного по результатам рассмотрения жалоб ООО "Л" на действия ГБУЗ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку медицинских расходных материалов для нужд ГБУЗ "К" в 2025 году (Закупка N 0373200153125000018) (далее - аукционы).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

10.03.2025 Комиссией Управления рассмотрены жалобы ООО "Л".

В результате рассмотрения вышеуказанная жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-2924/2025 от 10.03.2025 (далее - Решение).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание N 077/06/106-2924/2025 от 10.03.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить следующие действия:

"1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-отменить протокол подачи ценовых предложений;

-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.03.2025 по делу N 077/06/106-2924/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения Московского УФАС России от 10.03.2025 по делу N 077/06/106-2924/2025.

6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 10.04.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) to77@fas.gov.ru 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru".

Комиссией Управления установлено, что изменения в положения извещения об осуществлении закупки Заказчиком не внесены.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при внесении изменений согласно предписанию в системе ЕМИАС указывает, что лот несостоявшийся и не принимает изменения. В ЕАИСТЕ изменения по медицинским расходникам вносится через ЕМИАС. ЕАИСТ снял контроль и предоставил возможность редактировать, но нет таких характеристик в ЕАИСТЕ.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из представленных документов и сведений, следует, что Предписание не было исполнено Заказчиком в установленный срок по причине технических ошибок, возникших при размещении измененной редакции извещения. В связи с этим, учитывая предпринятые попытки исполнить Предписание, Комиссия Управления не выявляет нарушений в действиях Заказчика.

При этом, рассмотрев представленные документы, подтверждающие наличие технических особенностей при осуществлении предписанных действий Заказчиком, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что характер выявленных ошибок не свидетельствует о невозможности исполнения ранее выданного Предписания.

На основании изложенного, Комиссия Управления не усматривает обстоятельств, препятствующих исполнению Предписания.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях ГБУЗ "К" нарушений не выявлено.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.