Решение Краснодарского УФАС России от 08.04.2025 N 023/06/48-1502/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

проведена внеплановая проверка в отношении уполномоченного учреждения (комиссии) - МКУ "М" МО Темрюкский район, заказчика - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по адресу: <...>" (извещение N 0318300008823000355), "Благоустройство общественной территории по адресу: <...> (дополнительные работы)" (извещение N 0318300008823000574) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России из прокуратуры Темрюкского района поступило заявление Х. для рассмотрения в части предоставленных полномочий.

По закупке N 0318300008823000539 управлением ранее проводилась внеплановая проверка (дело N 023/06/99-6412/2023).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "М" МО Темрюкский район в ЕИС 22.06.2023 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по адресу: <...>" (извещение N 0318300008823000355) с НМЦК 19 152 100,00 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров; количество у участника закупки рабочих по благоустройству и озеленению. К оценке принимались исполненные контракты (договоры), предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: исключительно исполненные контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по благоустройству территории.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК РФ благоустройство - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Установлено, что на участие в закупке подана 1 заявка ООО "А". По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2023 между заказчиком и участником 24.07.2023 заключен контракт. В результате исполнения контракта выполнены работы: озеленение площадки с высадкой деревьев и кустарников; установка скамеек и урн; устройство водоотводных лотков; вертикальная планировка участка; устройство покрытий пешеходных тротуаров, площадок, дорог с устройством подстилающих и выравнивающих слоев оснований; установка бортовых камней; устройство оснований подстилающих и выравнивающих слоев оснований с устройством покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (детские площадки и парковки). Заказчик пояснил, что основаниями для расторжения контракта явилась ошибка в сметной документации при устройстве покрытия; отказ поставщика игрового оборудования, что повлекло исключение запроектированного спортивного оборудования с заменой на дополнительные детские игровые элементы. В связи с чем, контракт был расторгнут по соглашению сторон. Сумма исполненных обязательств составила 13 785 566,44 рублей. Ч.8 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается расторжение контракта по соглашению сторон.

В связи с корректировкой проектной документации 15.09.2023 в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство общественной территории по адресу: <...>" (дополнительные работы)" (извещение N 0318300008823000574) с НМЦК 5 120 819,23 рублей. На участие в закупке было подано 3 заявки. Заявка ООО "А" соответствует требованиям извещения закупки, а также дополнительным требованиям к участникам закупки. Победителем с учетом Порядка оценки, размещенным в составе извещения признано ООО "А". 04.10.2023 между заказчиком и победителем заключен контракт.

Таким образом, данные закупки проводились конкурентным способом с учетом положений Закона о контрактной системе. Доказательства и факты идентичности работ отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

В указанных действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - МКУ "М" МО Темрюкский район, заказчика - администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.