Решение Сахалинское УФАС России от 08.04.2025 N 065/06/106-229/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ю" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0361300028225000024);

04.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно Заявитель указывает на несогласие с действиями комиссии по осуществлению закупок в части присвоения его заявке второго порядкового номера в то время, как его заявка, содержащее ценовое предложение, как и у победителя аукциона подана раньше. В связи с чем считает, что комиссией по осуществлению закупок неверно определен победитель аукциона.

Уведомлением - требованием ЕО/1585/25 от 04.04.2025 рассмотрение назначено на 08.04.2025 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пп. 1 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "б", п. 6, ч. 12, ст. 93 Закона о контрактной системе на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

22.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров.

Начальная максимальная цена контракта составляет 33 192,00 рублей.

02.04.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно которому подано 3 заявки (N 118560440, N 118557470, N 118550582) и все признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Управления установила, что в извещении о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановлением 1875).

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 настоящего закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Заявка заявителя с идентификационным номером 118560440 и заявка участника с идентификационным номером 118550582 содержит предложение о поставке товара страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, в то время как страной происхождения товара, предложенного участником с идентификационным номеров 118557470 страной происхождения является Российская Федерация, в связи чем, предложенная им цена - 17 093,88 рублей снижена на 15%, таким образом, ценовое предложение данного участника становиться ниже, чем цена предложенная заявителем. Соответственно победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 118557470.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС не усмотрела в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Ю" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0361300028225000024) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.