Решение Марийское УФАС России от 08.04.2025 N 012/06/105-209/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей:

от уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности), (на основании доверенности);

заказчика - ГБУ РМЭ "СА": (на основании доверенности);

заявителя - ООО "СБ": (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "СБ" от 02.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку спецодежды (номер извещения в ЕИС 0108500000425001149 от 20.03.2025),

20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку спецодежды (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001149) в интересах ГБУ РМЭ "СА" (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

02.04.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "СБ" (далее - Заявитель) на неправомерное отклонение заявки комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

По мнению Заявителя представленное в составе заявки заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации выдано до 17.05.2024 и срок его действия не истек, а значит комиссия заказчика не вправе отклонить заявку по причине отсутствия в выписках из него сведений о совокупном количестве баллов.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что предметом закупки является поставка спецодежды (ОКПД 2: 14.12.21.120).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719" (далее - Постановление N 610) утверждены изменения, которые внесены в приложение к Постановлению N 719.

Так, Приложение к Постановлению Правительства РФ N 719 дополнено примечаниями 39-53, из которых примечание 53 гласит: "Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций: 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Установлено, что участник с идентификационным номером заявки N 2 (ООО "СБ") предоставил номер записи из реестра российской промышленной продукции. При этом, данная реестровая запись не содержит сведений о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановление N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Относительно довода Заявителя о том, что срок действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации не истек, а значит комиссия заказчика не вправе отклонить заявку по причине отсутствия в выписках из него сведений о совокупном количестве баллов Комиссия Марийского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 2 Постановления N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной, в том числе в раздел XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Следовательно, Постановлением N 610 урегулирован только срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

Из изложенного следует, что заключения, полученные до 17.05.2024, являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью обеспечения возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках, при проведении которых установлены запрет, ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 1875. В противном случае, при несоблюдении комиссией по осуществлению закупок требований Постановления Правительства РФ N 1875 и Постановления Правительства РФ N 719 и признании заявок, содержащих сведения о реестровых записях из Реестра российской промышленной продукции без совокупного количества баллов, у участников закупки не будет необходимости и стимула внесения соответствующих изменений в реестровые записи, что приведет к несоблюдению требований Постановления Правительства РФ N 1875 и Постановления Правительства РФ N 719.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "СБ" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.