Решение Тюменское УФАС России от 08.04.2025 N 072/06/44/44/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425001804),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, участник закупки признанный победителем спорной закупки предоставил характеристики по предлагаемому к поставке медицинскому изделию "Маска полнолицевая для неинвазивной вентиляции легких BiTrac Select MaxShield с наголовником, сменным угловым отводом, взрослая, размер L" не в соответствии с инструкцией к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/16941 от 19.04.2022. Заявитель отмечает, что исходя из контракта размещенного в ЕИС победителем указано, что угол поворота порта с установленным соединителем составляет 180 С, однако в инструкции к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/16941 от 19.04.2022 данная характеристика указана 360 С (ст. 19). Высота, ширина изделия победителем закупки указана 162,2 мм, в инструкции к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/16941 от 19.04.2022 данная характеристика указана 162,6 мм (ст. 24).

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, указал, что на участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям, при этом победителем и самим заявителем предложен товар одного и того же производителя по позиции 7 описания объект закупки (маска лицевая аппарата постоянного/двухфазного положительного давления в дыхательных путях, одноразового использования). Характеристики товара, предложенного победителем не противоречат сведениям инструкции к указанному регистрационному удостоверению. Информация в отношении угла поворота порта с установленным соединителем отсутствует в инструкции к регистрационному удостоверению N РЗН 2022/16941 от 19.04.2022. Высота, ширина указанного изделия составляет 162,6 мм с допустимой погрешностью 10%.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме N ЗК-0174/25 на поставку медицинских изделий расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации для нужд заказчика ГБУЗ ТО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта 1 478 500,00 рублей.

Извещение об осуществлении закупки 19.03.2025 размещено в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425001804.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) к поставке требовался следующий товар: маска лицевая аппарата постоянного/двухфазного положительного давления в дыхательных путях, одноразового использования (п. 7 Описания объекта закупки). Угол поворота порта с установленным угловым соединителем >= 180 Градус (плоского угла); высота изделия >= 160 и <= 180 мм; ширина изделия >= 160 и <= 180 мм.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 27.03.2025 N 0167200003425001804 на участие в закупке поступили 2 (две) заявки: ООО "М", ООО "Ю", которые признаны соответствующими требованиям установленным извещением об осуществлении закупок, победителем признано ООО "Ю", предложившее наименьшую цену контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ООО "М", ООО "Ю" по позиции 7 описания объекта закупки к поставе предложена маска для искусственной вентиляции легких: "Маска полнолицевая для неинвазивной вентиляции легких BiTrac Select MaxShield с надголовником, сменным угловым отводом", взрослая, размер L. Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2022/16941 от 19.04.2022. ООО "Ю" в заявке указало угол поворота порта с установленным угловым соединителем 180 Градусов; высота изделия 162,2 мм; ширина изделия 162,2 мм.

Согласно инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, следует, что маска полнолицевая для неинвазивной вентиляции легких BiTrac Select MaxShield, размер L содержит следующие характеристики:

- отвод угловой на 90 градусов,- вращается на 360 градусов и позволяет удобно располагать кислородную трубку для пациента (ст. 19);

- высота/ширина маски в сборе: 16,26/16,26/14,35 см.

Предельные отклонения размеров и параметром+/-10%.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что сведения, указанные ООО "Ю" в отношении параметров: (ширина/высота/ угол поворота порта с установленным угловым соединителем) товара, предложенного к поставке не противоречат параметрам указанным в инструкции к медицинскому изделию, учитывая, что инструкцией допускается отклонение параметров товара на +/-10%, при этом параметр, характеризующий угол поворота порта с установленным угловым соединителем в инструкции отсутствует.

Кроме того, Комиссия отмечает, что заявителем предложен к поставке аналогичный товар (маска полнолицевая для неинвазивной вентиляции легких BiTrac Select MaxShield с надголовником, сменным угловым отводом, взрослая, размер L).

В заседании Комиссии представитель заявителя подтвердил, что маска полнолицевая для неинвазивной вентиляции легких BiTrac Select MaxShield с надголовником, сменным угловым отводом, взрослая, размер L по совокупности характеристик полностью соответствует требованиям, указанным в позиции 7 описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлению закупки).

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в рассматриваемых действиях уполномоченного органа, при рассмотрении заявок участников закупки, поступивших на участие в запросе котировок в электронной форме, в связи с чем признает жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (0167200003425001804) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.