Решение Тюменское УФАС России от 08.04.2025 N 072/06/44/45/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425001628),

В Тюменское УФАС поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя, решение комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа об отклонении заявки ООО "Ю" является неправомерным, поскольку обществом указана длина шланга дыхательного контура AirSpiral (1812 мм) в соответствии с инструкцией дыхательного контура AirSpiral РУ N РЗН 2023/21828 от 22.01.2024. При этом, в описании объекта закупки номинальная длина товара ошибочно указана в миллиметрах, в то время как длина должна быть указана в сантиметрах.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал. Заявка общества отклонена правомерно в связи с несоответствием характеристик предлагаемого товара требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки Так, в п. 4 заполненной с помощью формы веб- интерфейса заявки участник предлагает к поставке товар "Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока" с характеристикой "номинальная длина контура 1812 мм", что не соответствует показателю, установленному в извещении об осуществлении закупки: согласно извещению и описанию объекта закупки требуется значение характеристики: >= 180 <= 200 мм.

Заявитель в структурированной форме на площадке предложило товар по позиции "принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока" со следующими характеристиками: "номинальная длина контура 1812 мм". При этом, составе заявки заявителем, в том числе, также было предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 22.01.2024 года N РЗН 2023/21828 "Одноразовый госпитальный дыхательный контур AirSpiral для подачи увлажненных дыхательных смесей".

Комиссия по осуществлению закупок руководствовалась требованиями технического задания, установленными заказчиком к закупаемому товару. Согласно техническому заданию, а также требованиям раздела 2 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению" участник закупки должен указать показатель следующим образом: Номинальная длина контура >= 180 и <= 200 мм.

В заседании Комиссии представитель уполномоченного орган дополнительно отметил, что дыхательный контур - это общее понятие, которое включает в себя различные элементы, такие как трубки, коннекторы, адаптеры и дыхательный мешок. Контуры могут различаться по строению, назначению, материалу изготовления и другим характеристикам. Длина шланга - это отдельный параметр, который может относиться к дополнительному шлангу дыхательного контура. Длина такого шланга может определятся особенностями расположения патрубка для присоединения мешка или шланга. При несогласии с характеристиками в размещенном в ЕИС описании объекта закупки у участника закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ имеется право обжаловать положения извещения об осуществлении закупки в части описания объекта закупки, однако, заявитель таким правом не воспользовался.

В заседании представитель ООО "М" указал, что общество является участником указанной электронной процедуры и отметил, что участником, признанным победителем исходя из размещенного в ЕИС контракта предоставлены характеристики, не соответствующие описанию объекта закупки, поскольку им предложен не оригинальный товар, при том, что по условиям закупки учреждением приобретается товар совместимый с увлажнителем серии AIRVO 2.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 3 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок N ЗК-0614/25 в электронной форме на поставку медицинских изделий расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации для нужд заказчика ГБУЗ ТО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта 4 321 500,00 рублей.

Извещение об осуществлении закупки 14.03.2025 размещено в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425001628.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) к поставке требовался следующий товар: Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока. Совместимость увлажнителем серии AIRVO 2, имеющимся у Заказчика. Номинальная длина контура >= 180 и <= 200 мм.

Комиссией установлено, что на момент рассмотрения настоящей жалобы 01.04.2025 ГБУЗ ТО "О" по результатам проведения запроса котировок N ЗК-0614/25 заключен контракт с ООО "Ф" на поставку расходного материала медицинского назначения для анестезиологии и реанимации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0167200003425001628 заявка Заявителя с идентификационным номером N 1723481 (ООО "Ю") была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных п. п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям раздела 2 Приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению": в п. 4 заполненной с помощью формы веб- интерфейса заявки участник предлагает к поставке товар "Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока" с характеристикой "номинальная длина контура 1812 мм", что не соответствует показателю, установленному в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России проанализировав содержание структурированной заявки ООО "Ю" на участие в закупке установила, что указанным участником к поставке предложен одноразовый госпитальный дыхательный контур AirSpiral для подачи увлажненных дыхательных смесей РУ N РЗН 2023/21828 от 22.01.2024 года с номинальной длиной контура 1812 мм, что в свою очередь не соответствует номинальной длине товара (>= 180 и <= 200 мм), установленной в описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки).

Следовательно, заявитель в заявке на участие в закупке предложил к поставке товар "Принадлежности для увлажнителей с интегрированным генератором потока" с характеристикой "номинальная длина контура" который превышал значение указанное в техническом задании, в связи с чем, в силу п. 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ такая заявка подлежала признанию не соответствующей требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки.

При этом доводы заявителя о технической ошибке, допущенной в описании объекта закупки в части указания номинальной длины контура Комиссия отклоняет, поскольку обществом не предоставлено доказательств того, что спорный показатель может быть выражен исключительно в сантиметрах.

Довод заявителя относительно того, что показатель "номинальная длина контура" соответствует показателю, указанному в инструкции к медицинскому изделию "длина шланга" Комиссия также признает несостоятельным, поскольку последним документально не опровергнуто утверждение уполномоченного органа о том, что показатель "номинальная длина контура" и "длина шланга" - не тождественные понятия. Дыхательный контур - это общее понятие, которое включает в себя различные элементы, такие как трубки, коннекторы, адаптеры и дыхательный мешок. Контуры могут различаться по строению, назначению, материалу изготовления и другим характеристикам. Длина шланга - это отдельный параметр, который может относиться к дополнительному шлангу дыхательного контура. Длина такого шланга может определятся особенностями расположения патрубка для присоединения мешка или шланга.

Более того, заявитель при несогласии с характеристиками в размещенном в ЕИС описании объекта закупки имел возможность обжаловать спорные положения извещения об осуществлении закупки, однако он таким правом не воспользовался. При этом, подав заявку на участие в закупке, участник конклюдентно согласился со всеми требованиями заказчика, тем самым приняв на себе все возможные риски по отклонению его заявки в случае выявления несоответствия установленным требованиям.

Кроме того, Комиссия Тюменского УФАС России учитывая пояснения представителя ООО "М" о том, что что участником, признанным победителем запроса котировок N 0167200003425001628 предоставлены характеристики, не соответствующие описанию объекта закупки, в части предложения не оригинального товара, считает необходимым отметить, что по условиям извещения об осуществлении закупки не следует, что заказчиком приобретается оригинальная продукция конкретного производителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия: расходный материал медицинского назначения для анестезиологии и реанимации (0167200003425001628) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.