Решение Мурманское УФАС России от 08.04.2025 N 051/07/3-199/2025

Резолютивная часть оглашена "04" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "08" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Федерального государственного бюджетного учреждения "А" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

Индивидуального предпринимателя <...> - <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "А" (далее - ФГБУ "А", Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка расходных материалов для оргтехники" (реестровый номер извещения 32514624725),

18.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился ИП <...> с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка расходных материалов для оргтехники".

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика неправомерно отклонившим заявку Заявителя. Как указывает в жалобе ИП <...> Заказчик изначально не имел право на установление в закупочной документации требований, послуживших основанием для отклонения его заявки.

Рассмотрение жалобы состоялось 04.04.2025 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения "А" (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 26.03.2025, Заявитель - ИП С<...>. (идентификационный номер заявки 2574309925) был отклонен Комиссией Заказчика со следующим обоснованием:

Заявка участника отклоняется в соответствии с пунктом 1 и пунктом 2 Раздела 14 Извещения о закупке, подпунктом 1 и 2 пункта 5.6.3 Положения о закупке по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным разделом 12 извещения о закупке, а также предоставления недостоверных сведений: Участник в заявке на участие в запросе котировок продекларировал соответствие требованию об отсутствии вступивших в силу решений суда за последний два года о ненадлежащем исполнении участником закупки обязательств по договорам и/или контрактам, заключенным с любыми заказчиками.

Между тем, в отношении участника имеется вступившее в силу решение Арбитражного суда города Москвы от 27.03.2024 по делу N А40-302694/23-45-2123, о ненадлежащем исполнении обязательств по договору.

Таким образом, участник не соответствует обязательному требованию, установленному в пункте 8 Раздела 12 Извещения о закупке.

Подпунктом 8) раздела 12 Извещения о запросе котировок предусмотрено, что Заказчик предъявляет к участникам следующие обязательные требования, в том числе, отсутствие на момент проведения Закупки вступивших в силу решений суда за последние 2 года о ненадлежащем исполнении участником закупки обязательств по договорам и/или контрактам, заключенным с любыми Заказчиками;

При этом необходимо отметить, что данный раздел извещения не обязывает участника закупки представлять в составе заявки документы, подтверждающие соответствие указанному требованию.

В то время как частью 19.1. статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке Заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

2) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

4) отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствие фактов привлечения в течение 2 (двух) лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки: не установлено;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты;

8) обладание участником закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

9) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов;

10) участник закупки не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

11) наличие у членов объединения, являющегося коллективным участником, соглашения (договора, иного документа) между членами коллективного, соответствующего нормам Гражданского кодекса РФ, в котором определены права и обязанности сторон и установлено лицо, уполномоченное представлять интересы коллективного участника закупки (лидер коллективного участника), если участником закупки выступает группа лиц, выступающих на стороне одного участника.

Согласно части 19.3. статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Частью 19.7. статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны: сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки; критерии оценки и сопоставления: заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок научаете в закупке.

Действующим законодательством о закупках не определены требования к участникам закупки, что свидетельствует о том, что такие требования устанавливаются организатором закупочной процедуры самостоятельно в соответствии с Положением о закупке.

Пунктом 5.3.1. Положения о закупке установлены единые обязательные требования к участникам конкурентной закупки, в том числе требование об отсутствии на момент проведения закупки вступивших в силу решений суда за последние 2 года о ненадлежащем исполнении участником закупки обязательств по договорам и/или контрактам, заключенным с любыми Заказчиками, предусмотренное пп. 8 указанного пункта. Аналогичные требования содержались в разделе 12 извещения о закупке. Указанное требование было установлено в отношении всех участников закупки.

Кроме того, в соответствии с разделом 5 Положения о закупках подача заявки участником закупки означает, что участник закупки ознакомился с требованиями Положения о закупке.

Подача заявки на участие в закупке является согласием участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг) на условиях, предусмотренных извещением и/или документацией об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке, а также является подтверждением соответствия участника закупки установленным в извещении и/или документации о закупке требованиям к участникам закупки, в том числе не предполагающими включение в состав заявки каких-либо информации и документов.

Аналогичное условие содержится в разделе 10 извещения о закупке.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, Заявитель согласился с условиями участия в закупке, никаких дополнительных запросов от участника не поступало, что свидетельствует о том, что условия участия в закупке были поняты Заявителю и не обжаловались им до окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пп. 1, 2 пункта 5.6.3 Положения о закупке, пп. 1, 2, раздела 14 извещения, участнику закупки должно быть отказано в допуске к участию в закупке в случае несоответствия участника закупки установленным разделом 12 настоящего Извещения требованиям.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика, правомерно отклонила заявку Заявителя, а Заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "А" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка расходных материалов для оргтехники" (реестровый номер извещения 32514624725) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.