Решение Мордовское УФАС России от 08.04.2025 N 013/07/3.2-134/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Р", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 31.03.2025 г. N ЕЛ/1006/25 направлено на электронный адрес заявителя, указанный в подданной жалобе 31.03.2025 г., в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"),

в присутствии представителей муниципального предприятия городского округа Саранск "ГА" по доверенности - <...>(доверенность от 04.04.2025 г. N 4/2025), <...> (доверенность от 04.04.2025 г. N 5/2025),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" от 24.03.2025 г. N 240325/1, направленную письмом ФАС России от 27.03.2025 г. N 28/28228/25 (вх. N 1573-ЭП/25 от 28.03.2025 г.), на действия (бездействие) заказчика - муниципального предприятия городского округа Саранск "ГА" при проведении торгов в форме электронного магазина для СМСП на поставку видеорегистраторов для нужд МП "ГБ" (извещение на сайте https://www.zakupki.gov.ru N 32514642540),

В Мордовское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель) от 24.03.2025 г. N 240325/1, направленная письмом ФАС России от 27.03.2025 г. N 28/28228/25 (вх. N 1573-ЭП/25 от 28.03.2025 г.), на действия (бездействие) заказчика - муниципального предприятия городского округа Саранск "ГА" (далее - Заказчик, МП г.о. Саранск "ГА") при проведении закупки в форме электронного магазина для СМСП на поставку видеорегистраторов для нужд МП "ГБ" (извещение на сайте https://www.zakupki.gov.ru N 32514642540) (далее также - Закупка в форме электронного магазина для СМСП).

Сторонам по делу направлено уведомление от 31.03.2025 г. N ЕЛ/1006/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы было назначено на 14 часов 20 минут 7 апреля 2025 года.

Заявителем в жалобе (вх. N 1573-ЭП/25 от 28.03.2025 г.) указано на нарушение Заказчиком части 5 статьи 3.2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц"), выразившееся в установлении неправомерного срока подачи заявок на участие в вышеуказанной закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения на жалобу от 02.04.2025 г. N 268 (вх. N 1669-ЭП/25 от 02.04.2025 г.).

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным в установленном порядке правовым актом, регламентирующим правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок.

Закупка в форме электронного магазина для СМСП проводилась Заказчиком в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятым в соответствии с ними и утвержденным Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального предприятия городского округа Саранск "ГА".

21.03.2025 года Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 32514642540 о проведении закупки в форме электронного магазина для СМСП на поставку видеорегистраторов для нужд МП "ГБ".

Срок предоставления документации с 21.03.2025 г. по 24.03.2025 г.

24.03.2025 г. Заказчиком в соответствии с пунктом 16 Извещения о неконкурентной закупке в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку видеорегистраторов для нужд МП "ГБ", утвержденного 21.03.2025 г. и.о. директора <...> (далее - Извещение), рассматриваемая закупка была отменена в связи с необходимостью внесения изменений в проект договора (Протокол от 24.03.2025 г.).

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком установлен срок подачи заявок на участие в закупке в форме электронного магазина для СМСП с 21.03.2025 г. (пятница) по 24.03.2025 г. (понедельник), что составляет менее 3-х рабочих дней и противоречит части 5 статьи 3.2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц".

Заявитель считает, что в соответствии с частью 5 статьи 3.2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" срок подачи заявок должен составлять не менее 3-х рабочих дней.

Согласно части 5 статьи 3.2 ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Соответственно, указанная заявителем норма права не содержит информации об утверждении законодателем сроков подачи заявок на участие в закупках.

Вместе с тем пунктом 12.2.23 Положения о закупках товаров, работ, услуг муниципального предприятия городского округа Саранск "ГА", утвержденного приказом и.о. директора МП ГО Саранск "ГА" N 359 от 02.12.2024 г. (далее - Положение), предусмотрено, что закупки, участниками которой являются только СМСП, могут быть осуществлены путем применения способа неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ;

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

в) размещение участником закупки из числа СМСП на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) размещение Заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа СМСП;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям Заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа СМСП;

е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в настоящем Положении, Заказчиком участника (участников) закупки из числа СМСП, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа СМСП, определенным (определенными) Заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Извещением о проведении закупки в форме электронного магазина для СМСП утверждено, что способ проведения данной закупки - неконкурентная закупка в электронной форме.

Пунктом 15 Извещения утверждено, что заявки принимаются с даты публикации процедуры и до "24" марта 2025 г. до 08:00 по местному времени Заказчика.

Из положений части 3.2 статьи 3 Закона о закупках следует, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Соответственно, требования ФЗ "О закупках отдельными видами юридических лиц" к срокам подачи заявок при проведении конкурентных закупок не могут быть предъявлены к рассматриваемой закупке, т.к. предприятием утверждена документация и размещена информация о проведении неконкурентной закупки, срок подачи заявок в которой законодателем не утвержден.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мордовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" от 24.03.2025 г. N 240325/1, направленную письмом ФАС России от 27.03.2025 г. N 28/28228/25 (вх. N 1573-ЭП/25 от 28.03.2025 г.), на действия (бездействие) заказчика - МП г.о. Саранск "ГА" при проведении закупки в форме электронного магазина для СМСП на поставку видеорегистраторов для нужд МП "ГБ" (извещение на сайте https://www.zakupki.gov.ru N 32514642540) необоснованной.

Примечание. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.