Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/07/00-4088/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 3007/ОКЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки и выполнения монтажных и пусконаладочных работ компрессорного оборудования (реестровый N 32414267509, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3291700&sso=1&code=-5#1, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 01.04.2025 N 28/29946/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в Закупке, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям Закупочной документации (далее - Документация).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В процессе организации и проведения Закупки Заказчик руководствуется Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика (далее - Положение о закупке), а также приложением к извещению о проведении Закупки.

Комиссией установлено, что 29.11.2024 в на сайте оператора электронной-торговой площадки ООО "Р" Заказчиком было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 66 234 284,23 рублей.

Дата начала подачи заявок - 29.11.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.02.2025 в 12:00 (МСК).

Дата подведения итогов - 06.03.2025.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок, представленных для участия в конкурсе в электронной форме N 3007/ОКЭ-ЦДЗС/24 на право заключения договора поставки и выполнения монтажных и пусконаладочных работ компрессорного оборудования от 12.03.2025 N 3007/ОКЭ-ЦДЗС/24/1 участнику N 5 (Заявитель) отказано в допуске к участию в закупке:

1) на основании пункта 3.15.16. документации о закупки в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 3.13.7.4. документации о закупке, несоответствующего требованиям документации о закупке, а именно:

- срок действия независимой гарантии составляет менее 120 (ста двадцати) дней со дня окончания срока подачи заявок, что не соответствует требованиям пункта 3.15.8. документации о закупке, предусматривающим, что срок действия независимой гарантии должен составлять не менее 120 (ста двадцати) дней со дня окончания срока подачи заявок (срок действия независимой гарантии рассчитан с учетом пункта 3.13.9. документации о закупке);

2) на основании пункта 3.6.5.4 документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию пункта 3.16.1 документации о закупке, а именно: в техническом предложении участника места поставки и выполнения работ по позициям N 6 не соответствуют предусмотренным приложением N 1.1.1 к документации о закупке.

Согласно подпункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.13.7.4 Документации в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки (если в извещении и пункте 1.5 документации о закупке содержится данное требование). Если участником выбрана форма обеспечения заявки в виде независимой гарантии, предоставляется сканированная с оригинала независимая гарантия. Если участником выбрана форма обеспечения заявки в виде перечисления денежных средств, предоставляется сканированное с оригинала или копии платежное поручение о перечислении денежных средств.

При этом пункт 1.5 Документации содержит требование о необходимости внесения обеспечения заявки.

Согласно пункту 3.15.8 Документации срок действия независимой гарантии должен составлять не менее 120 (ста двадцати) дней со дня окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 3.13.9 Документации окончательная дата подачи заявок может быть перенесена на более поздний срок. Соответствующие изменения даты подачи заявок размещаются на сайтах.

Если независимая гарантия выдана до внесения изменений, срок действия независимой гарантии исчисляется с даты окончания подачи заявок, установленной до внесения изменений.

Если независимая гарантия выдана после внесения изменений, срок действия независимой гарантии исчисляется с даты окончания подачи заявок, установленной после внесения изменений.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно пункту 11 извещения (до внесения изменений) первоначальная дата окончания срока подачи заявок 10.01.2025 в 12:00 московского времени. Согласно изменениям, внесенным в извещение 25.12.2024, дата окончания срока подачи заявок изменена на 15.01.2025.

Комиссия отмечает, что Заявитель подал заявку на участие в закупке 25.02.2025.

В составе заявки представлена независимая гарантия выданная АКБ "А" от 26.12.2024 N "..." со сроком действия с 10.01.2025 до 11.05.2025 включительно.

При этом Комиссия отмечает, что независимая гарантия выдана Заявителю после внесения изменений от 25.12.2024, в связи с чем (с учетом требований пункта 3.13.9 Документации) Заявителю необходимо было представить независимую гарантию со сроком действия не менее 120 дней с даты окончания срока подачи заявок, в соответствии с установленными изменениями от 25.12.2024. То есть срок действия независимой гарантии с 15.01.2025 должен составлять не менее 120 дней.

В свою очередь, Заявителем представлена независимая гарантия со сроком действия с 10.01.2025 по 11.05.2025 включительно. При этом с учетом срока окончания подачи заявок 15.01.2025, установленного изменениями от 25.12.2024, срок действия независимой гарантии Заявителя составляет 117 дней, что не соответствует требованиям Документации.

Согласно пункту 3.15.16 Документации основанием для отказа в допуске к участию в закупке является несоответствие независимой гарантии условиям, изложенным в документации о закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно отклонения заявки Заявителя за несоответствие технического предложения, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3.13.7.2 Документации в составе заявки должно быть представлено техническое предложение, подготовленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке.

Согласно пункту 3.16.1 Документации техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям документации о закупке, условия технического предложения должны соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 документации о закупке, и должно предоставляться по Форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке.

В соответствии с пунктом 3.16.7 Документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренные документацией о закупке и необходимые для рассмотрения и оценки заявки участника. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Согласно разделу 4 "Место, условия и порядок поставки товаров, выполнения работ" приложения N 1.1 к закупочной документации места поставки товаров и выполнения работ указаны в приложении N 1.1.1 к конкурсной документации.

Комиссия отмечает, что в Приложении N 1.1.1 к Документации по позиции N 6 указано следующее место поставки:

Комиссия отмечает, что установленная в Приложении N 1.3 к Документации форма технического предложения предусматривает необходимость указания места поставки. Так форма технического предложения содержит столбец "Место поставки (наименование железной дороги)", в котором указано, что необходимо "Указать наименование железной дороги согласно условиям технического задания".

При этом согласно пункту 3.16.9 Документации все условия заявки участника понимаются заказчиком буквально, в случае расхождений показателей изложенных цифрами и словами, приоритет имеют написанные словами.

В свою очередь, Комиссия проанализировала техническое предложение Заявителя и отмечает, что по позиции N 6 указана следующая информация:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем в техническом предложении по позиции N 6 указано место поставки, которое не соответствует месту поставки, указанному в Документации.

При этом, согласно пункту 3.6.5.4 Документации участник закупки не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствие заявки требованиям документации о закупке, в том числе:

- заявка не соответствует форме, установленной документацией о закупке, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации о закупке;

- документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями документации о закупке);

- техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям документации о закупке.

Относительно ссылки Заявителя на примечание, указанное в Приложении N 1.1.1 к Документации о том, что конкретный адрес будет представлен поставщику при заключении договора Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что адрес поставки товаров предоставляется поставщику в пределах нахождения железных дорог, которые указанны в заявке участника и в которые участник обязуется поставить товар. То есть после определения победителя при заключении договора Заказчик предоставляет поставщику конкретный адрес поставки товаров, находящийся в районе железной дороги, куда победитель будет поставлять товар (наименование балансодержателя, фактический адрес поставки, код станции, код грузополучателя, ОКПО грузополучателя, наименование железнодорожной станции).

В этой связи наименование железной дороги должно соответствовать конкурсной документации и быть идентичным с техническим предложением участника, поскольку спецификация к договору будет составляться из технического предложения участника.

Таким образом, учитывая что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации, Комиссия считает решение комиссии по закупкам об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Документации и требований Закона о закупках.

Заявитель на момент подачи заявки положения документации не оспаривал, с запросом разъяснений в части порядка предоставления банковской гарантии в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

При этом, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) с условиями документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски, связанные с отклонением заявки, в случае несоблюдения указанных требований.

В этой связи у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" ("...") на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 02.04.2025 N НП/12964/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.