Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/07/00-4100/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 213/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту линейного оборудования электропоездов (реестровый N 32514552888, закупочная процедура опубликована на официальном сайте https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3382274&sso=1&code=- 5#1, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Кроме того, Заявитель указывает, что участники NN 2, 3 аффилированные между собой, которые ранее были участниками 1 и 2, а после подачи заявки Заявителем - 05.03.2025 и оперативного вмешательства Заказчика - отозвали их и переподали их заново.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения в письменной форме, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что 25.02.2025 Заказчик в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" на официальном сайте Оператора ЭТП (https://www.rts-tender.ru/) на сайте https://www.rts-tender.ru/ разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 26 382 674,29 (Российский рубль) рублей.

Дата подачи заявок: 25.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2025 12:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 03.04.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...>, утвержденным советом директоров <...> от 28.06.2018 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 26.03.2025 N 213/ОКЭ-ЦДМВ/25/1 заявка Заявителя (порядковый N 1) отклонена на основании пункта 3.9.4.4. документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию пунктов 3.17.6.1 и 3.20.2. документации о закупке, а именно в техническом предложении участника отсутствуют иные характеристики работ, в соответствии с требованиями связанными с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, указанными в техническом задании, описание которых с указанием их конкретных значений, предусмотрено формой технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации.

Заявитель с указанным основанием отклонения своей заявки не согласен и пояснил, что им были указаны все необходимые сведения в составе технического предложения.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что техническое предложение Заявителя не содержит конкретные значения характеристик выполнения работ (не указан условный номер клеймения предприятия, на котором будут выполняться работы по капитальному ремонту узла вала малой шестерни для тяговых редукторов электропоездов серии ЭР2Р, Т, ЭД), отраженных в разделе 2 "Требования к работам" приложения N 1.1 к закупочной документации (техническое задание) ("Иные требования, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика").

Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.17.6.1 закупочной документации первая часть конкурсной заявки должна содержать: описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 конкурсной документации, оформленное по форме Технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации.

Согласно пункту 3.20.2 закупочной документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренные конкурсной документацией и необходимые для рассмотрения и оценки конкурсной заявки участника. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В соответствии с пунктом 3.9.22 к закупочной документации техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям конкурсной документации, условия технического предложения должны соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 конкурсной документации, и должно предоставляться по Форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации.

Приложением N 1.3 к конкурсной документации установлена следующая форма технического предложения участника (далее форма):

Техническое предложение

Номер закупки (участник должен указать номер закупки, соответствующие указанным в документации)

Согласно инструкции по заполнению формы в техническом предложении не допускается указание наименования участника (в том числе в наименовании файла), а также ценового предложения.

Техническое предложение оформляется участником и предоставляется в составе первой части заявки на участие в закупке в формате MS Word

Техническое предложение заполняется участником с учетом требований технического задания и характеристик предлагаемых работ.

Характеристики работ должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения.

Приложением N 1.1 к конкурсной документации установлено техническое задание, в котором, в том числе, содержится раздел "Иные требования связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика", а именно:

- Ремонт составных частей железнодорожного подвижного состава должен выполняться на предприятиях, имеющих условный номер клеймения, полученный на капитальный ремонт узла вала малой шестерни в соответствии с Положением об условных номерах клеймения железнодорожного подвижного состава и его составных частей, утвержденным и введенным в действие решением шестьдесят первого заседания Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества 21-22 октября 2014 г., приложением N 40 протокола семьдесят третьего заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества от 27 ноября 2020 года.

Исходя из вышеизложенных положений закупочной документации участнику закупки необходимо представить техническое предложение в соответствии с техническим заданием с указанием всех показателей и характеристик товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренных документацией.

Более того, в форме технического предложения, которой необходимо руководствоваться участнику при заполнении заявки, прямо указано о том, что "участник должен перечислить характеристики работ в соответствии с требованиями технического задания документации о закупке и указать их конкретные значения".

В данном случае техническое задание содержит "Иные требования связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика", которые участникам необходимо указать в своем техническом предложении с учетом требований закупочной документации.

На основании пункта 3.9.4.4 закупочной документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных конкурсной документацией, в том числе:

- несоответствие конкурсной заявки требованиям конкурсной документации, в том числе:

конкурсная заявка не соответствует форме, установленной конкурсной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям конкурсной документации;

документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями конкурсной документации) либо подписаны неуполномоченным лицом;

техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям конкурсной документации;

техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет закупки таких товаров, работ, услуг;

техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Комиссией при изучении заявки Заявителя установлено, что Заявителем в составе заявки представлено техническое предложение со следующими характеристиками:

"Капитальный ремонт линейного оборудования выполняется в соответствии с требованиями "Электропоезда. Общее руководство по капитальному ремонту 104.03.00676-2010КО", утвержденное Распоряжением <...> от 16.03.2011 N 537р.

- проверка изоляции электронных блоков и электрических цепей оборудования электропоездов;

- диагностика панелей и блоков управления электронного и электрического оборудования электропоездов;

- проверка и испытание электронных блоков электропоездов;

- устранение механических дефектов металлических элементов оборудования электропоездов;

- восстановление работоспособности оборудования электропоездов с заменой непригодных деталей;

- проведение монтажных работ при ремонте оборудования электропоездов;

- испытание оборудования электропоездов после проведения ремонтных работ;

- устранение неисправностей, выявленных в ходе проверки и испытания оборудования электропоездов.

При выполнении работ по капитальному ремонту линейного оборудования электропоездов участник использует испытательный стенд для проверки, регулировки и технической диагностики электронных блоков и электрического оборудования подвижного состава (напряжение питания стенда однофазное 220В переменного тока, с частотой 50 Гц).

При выполнении работ по капитальному ремонту узла вала малой шестерни используется продукция (комплектующие, запасные части), имеющие сертификат Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 001/2011 "О безопасности железнодорожного подвижного состава", а также отметку в паспорте на узел вала малой шестерни предприятия - изготовителя с указанием условного номера клеймения".

При этом в техническом предложении Заявителя отсутствуют конкретные значения характеристик выполнения работ, изложенные в разделе "Иные требования связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика" технического задания (Приложение N 1.1 к конкурсной документации).

В свою очередь, Заявитель на заседании Комиссии не отрицал отсутствие в своем техническом предложении требуемой характеристики товара.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Таким образом, учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В настоящем случае установлено, что на участие в Закупке подано 3 заявки, 2 из которых допущены к дальнейшему, отклонен только Заявитель, что свидетельствует о том, что документация участникам ясна, не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение. Напротив, допуск заявки такого участника, при наличии 2 заявок, оформленных в полном соответствии с требованиями документации являлось бы предоставлением преимущества такому лицу перед другими участниками, что недопустимо в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия также обращает внимание на то, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке, а равно принял на себя риски по последующему отклонению заявки в случае несоответствия требований Закупочной документации.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Относительно доводов жалобы Заявителя о наличии аффилированности, Комиссия указывает, что по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалованию подлежат действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Также Комиссия отмечает, что антимонопольный орган в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

При этом доводы об аффилированности субъектов не подлежат рассмотрению в рамках рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Указанный правовой подход подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.10.2017 309-КГ17-7502 по делу N А50-9299/2016.

В связи с изложенным Заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с самостоятельным заявлением о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия <...> <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.04.2025 N ЕИ/13253/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.