Решение Камчатское УФАС России от 08.04.2025 N 041/06/105-161/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок П., главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Я. (по доверенности от 09.01.2025), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по закупкам Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика расходных материалов (закупка N 0338200008525000114), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем электронного аукциона поставщика расходных материалов (далее - Товар) (закупка N 0338200008525000114) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 13 615 539,09 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200008525000114 от 27.03.2025 (далее - Протокол) заявка N 1699924 (Заявитель) на участие в закупке отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" не приложены РУ на: Глубокий планшет, Планшет 200 мкл, Гребенка наконечников для магнитов".

02.04.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по закупкам Заказчика, которая, по мнению Заявителя, необоснованно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о Закупке, поскольку приложенное к заявке регистрационное удостоверение (РУ) - ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011, подтверждает соответствие предложенного Товара по позициям NN 7-9.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

5) наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать:

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если данным

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о Закупке закупается Товар с кодом позиции по ОКПД2:

32.50.50.190.

Согласно описанию объекта закупки по позициям NN 7-9 к поставке требуется

Товар: планшет для лабораторных исследований, планшет, материал полипропилен, гребенка наконечников на магнитные стержни, совместимые с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex.

В соответствии с электронным документом: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требуются: "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)", а именно: копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Комиссия, изучив заявку Заявителя установила следующее:

Заявитель по позициям NN 7-9 предложил к поставке Товар, предусмотренный извещением о Закупке, с приложением РУ на медицинское изделие от 04 июля 2011 года N ФСЗ 2011/10017.

Данное РУ содержит указания на медицинские изделия: чашка Петри (пункт 15), планшет универсальный (пункт 14.2), наконечник для дозатора (пункт 8), без указания на совместимость с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex, что, по мнению Заявителя, является подтверждением соответствия Товара по позициям NN 7-9 извещения о Закупке.

Заказчик в письменных пояснениях от 07.04.2025 б/н пояснил следующее:

"При подведении итогов электронного аукциона комиссией заказчика заявка участника за N 1699924 была отклонена по следующим причинам:

1. Позиция N 7

32.50.50.190, планшет для лабораторных исследований.

Описание:

- планшет с множеством ячеек, предназначенный для помещения растворов, буферов и других материалов в тестах для in vitro диагностики, проводимых на лабораторном анализаторе. Ячейки могут также применяться для внесения и смешивания реагентов в реакциях, проводимых непосредственно в анализаторе.

Количество лунок, штук - 96 Назначение - для манипуляций с магнитными частицами и магнитной сепарации клеток

Крышка - нет

Прозрачность - да

Совместимость с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex.

Фасовка, штук - не менее 50.

Заявитель в доводах жалобы указывает на то, что позиция N 15 "Планшет <...>- 2,2-ПП" предоставленного РУ N ФСЗ 2011/10017 соответствует запрашиваемой Заказчиком. Вместе с тем, из предоставленного РУ N ФСЗ 2011/10017 следует, что позиция N 15 - "Чашка Петри", что не соответствует запрашиваемой заказчиком позиции.

На данный вид медицинского изделия РУ заявителем не предоставлено.

2. Позиция N 8

32.50.50.190, планшет, материал полипропилен

Объем лунок, мкл - не менее 200 Дно лунок V-образное

Количество лунок >= 48 Совместимость с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex В представленном Заявителем РУ N ФСЗ 2011/10017, в пункте "14. Планшеты: 14.2.

Планшет универсальный" указано медицинское изделие с кодом вида МИ N 327110.

Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, где обозначен "Микропланшет ИВД (планшет с множеством ячеек, предусматривающих возможность помещения малых объемов клинических образцов, реагентов или других материалов для тестирования на лабораторном анализаторе. Обычно изготавливается из материалов, которые можно стерилизовать (например, полипропилен) и используется для ручных или автоматических анализаторов. Это одноразовое изделие).

Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора совместно с РУ N ФСЗ 2011/100, отсутствует информация о совместимости с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex.

Кроме того, микропланшеты не могут быть совместимы с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex, а именно их совместимость является неотъемлемой частью ТЗ.

3. Позиция N 9

32.50.50.190, гребенка наконечников на магнитные стержни.Назначение - гребенка наконечников на магнитные стержни для магнитов DW для процессора магнитных частиц KingFisher Материал - полипропилен

В предоставленном поставщиком РУ N ФСЗ 2011/10017, в пункте "8. Наконечник для дозатора." указано медицинское изделие с кодом вида МИ N 292810 Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, где обозначен Наконечник пипетки (изделие в форме заостренной цилиндрической насадки, прикрепляемой к выходному отверстию пипетки или дозатора для переноса требуемого объема жидкости в необходимую емкость. На изделии может быть нанесена градуированная шкала; изделие, как правило, изготавливается из пластика, но может также изготавливаться из стекла. Это изделие для одноразового использования.).

Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора совместно с РУ N ФСЗ 2011/100, отсутствует информация о совместимости с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex.

Данное изделие предназначено для дозирования жидкостей, а "Гребенка наконечников на магнитные стержни" предназначена для интенсификации процесса смешивания образцов биоматериалов и реагентов, помещенных в планшет, и ускорения проведения лабораторных исследований иммуноферментными методами и ПЦР- диагностики.

Данный вид МИ не может быть совместим с процессором магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex, а именно их совместимость является неотъемлемой частью ТЗ.

Инструкция по применению имеющегося у заказчика оборудования, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, а равно наличествующая у заказчика не содержит сведений о совместимости указанных выше медицинских изделий".

С учетом вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что приложенное к заявке Заявителя РУ - ФСЗ 2011/10017 от 04.07.2011, не подтверждает соответствие предложенного Заявителем Товара по позициям NN 7-9.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Таким образом, действия комиссии по закупкам Заказчика по отклонению заявки Заявителя по основаниям, изложенным в Протоколе, не противоречат требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.