Решение Нижегородское УФАС России от 08.04.2025 N 052/06/105-877/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- А.-представителя администрации Города С. (доверенность N 42-Д от 29.07.2024),

- Г. представителя ООО "У" (доверенность N 01/06/2024 от 01.06.2024), рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общество с ограниченной ответственностью "У" (далее также - общество, заявитель) на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города С. (далее также - МБОУ "Школа N 16" города уполномоченныйРешение С., заказчик) и администрации Города С. (далее также - орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту здания МБОУ Школы N 16 (ремонт спортивных залов) в целях реализации проекта инициативного бюджетирования "Вам решать!", номер извещения 0132300007225000040,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту здания МБОУ Школы N 16 (ремонт спортивных залов) в целях реализации проекта инициативного бюджетирования "Вам решать!", номер извещения 0132300007225000040, По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В связи с необходимостью дополнительного изучения полученных с целью рассмотрения жалобы документов, комиссией Нижегородского УФАС России было принято решение рассмотрение жалобы отложить до 08.04.2025.

После перерыва рассмотрение жалобы по существу осуществляла комиссия Нижегородского УФАС России в том же составе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 20.03.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

2) По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя жалобы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 107 040,92 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

" Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 пунктом 3.4 извещения о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа) одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Рассмотрев представленный Обществом с ограниченной ответственностью "У" договор, комиссия по осуществлению закупки приходит к выводу, что он не является договором, предусматривающим выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может являться подтверждением наличия опыта в целях соответствия участника закупки требованиям, установленным пунктом 3.4 извещения о проведении электронного аукциона.. Следовательно, ООО "У" не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и пунктом 3.4 извещения о проведении электронного аукциона. Выявленное нарушение является причиной отклонения по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ ".

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в извещении N 0132300007225000040 содержится дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Позиция 15 Постановления N 2571 содержит следующие дополнительные требования к Работы по текущему ремонту зданий, сооружений наличие у участника закупки одного из участникам закупки:

следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, ремонту зданий, сооружений; реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

Согласно содержанию заявки Заявителя жалобы в качестве подтверждающего опыта

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что кинотеатр на открытом воздухе представлен Контракт N 1 от 17.07.2023, предметом которого является выполнение работ по устройству кинотеатра на открытом воздухе на территории Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "М" города С. в целях реализации проекта инициативного бюджетирования "Вам решать!".

является некапитальным сооружением по причине отсутствия прочной связи с землей (Связь с землей имеется только у железобетонной площадки (обустроеннойранее, не в рамках рассматриваемого контракта), на которую установлена собранная металлическая конструкция театра на открытом воздухе), также отсутствие постановки кинотеатр на открытом воздухе на кадастровый учет и осуществление приемки выполненных работ по устройству кинотеатра на открытом воздухе по акту сдачи-приемки выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России выявила несоответствие предмета

Дополнительно Комиссия Нижегородского УФАС России поясняет, что в силу подпункта представленного контракта заявителем жалобы в составе заявки, дополнительным требованиям извещения N 0132300007225000040.

"а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. Оценку указанных документов на предмет соответствия участника требованиям Постановления N 2571 оператор электронной площадки не осуществляет, в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе данная обязанность возложена на комиссию по осуществлению закупок.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от УФАС России необоснованной.

05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" на действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Ш" города С. и администрации Города С. при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту здания МБОУ Школы N 16 (ремонт спортивных залов) в целях реализации проекта инициативного бюджетирования "Вам решать!", номер извещения 0132300007225000040, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.