Решение Челябинское УФАС России от 08.04.2025 N 074/06/105-782/2025(151-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 08.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Карсы Карсинского сельского поселения, участок 74:20:1201002) (изв. N 0169300008525000059), при дистанционном участии представителя Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (далее - Управление, заказчик): начальника Управления С., действующего на основании Положения и распоряжения N 195 л/с от 01.07.2024; М., действующей на основании распоряжения N 31 л/с от 18.02.2025,

В Челябинское УФАС России 27.03.2025 поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Карсы Карсинского сельского поселения, участок 74:20:1201002) (изв. N 0169300008525000059) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 21.03.2025 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 858 553,90 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 31.03.2025 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "Э" заключаются в следующем.

Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем определении начальной (максимальной) цены контракта, во включении сведений о твердых коммунальных отходах ФККО 7 31 900 00 00 0 (5 класс опасности), а также в неуказании видов работ по размещению/ обезвреживанию/ утилизации отходов.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются составными частями извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Карсы Карсинского сельского поселения, участок 74:20:1201002).

В техническом задании (приложение N 1 к извещению) указаны следующие виды работ в рамках ликвидации свалок отходов.

1. Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках:

- погрузка отходов в автотранспорт должна производиться специализированной грузоподъемной техникой (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника);

- погрузка отходов в автотранспорт возможна вручную и/или с использованием инвентаря;

- перевозка отходов (грузов) автотранспортом до полигона, включенного в ГРОРО, или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

2. Разборка завалов и подбор отходов должна производиться вручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой.

3. Размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО, или утилизация (обезвреживание) отходов.

4. После выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов выполнить планировку земельного участка механизированным способом. При необходимости выполнить ручной сбор остатков отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены понятия, в том числе:

транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Исходя из содержания технического задания, заказчиком предусмотрены работы по размещению отходов на полигоне, включенном в ГРОРО, или утилизации (обезвреживанию) отходов, а также установлено требование о наличии действующего в течение всего периода срока действия муниципального контракта договора с полигоном, включенным в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов; лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вид деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности).

В данном случае, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе в указанной части.

1.2. Относительно указания в техническом задании сведений о твердых коммунальных отходах ФККО 7 31 900 00 00 0 (5 класс опасности), обращение с которыми осуществляется региональным оператором, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Исходя из содержания пункта 9 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Постановление), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 11 Постановления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу пункта 15 Постановления потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупного толкования норм действующего законодательства Российской Федерации, региональные операторы обязаны вывозить твердые коммунальные отходы из специально отведенных мест: контейнерных площадок и площадок для складирования КГО.

В данном случае, в рамках рассматриваемой закупки объектом является несанкционированная свалка отходов: с. Карсы Карсинского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области (объемом 9 800 м³).

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства в указанной части.

2. При этом, доводы жалобы заявителя о нарушении заказчиком законодательства при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в указанной части будет перенаправлена в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ООО "Э" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Карсы Карсинского сельского поселения, участок 74:20:1201002) (изв. N 0169300008525000059) необоснованными.

2. Передать жалобу ООО "Э" в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.