Решение Челябинское УФАС России от 08.04.2025 N 074/06/105-781/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель) на положения извещений об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001)" (извещение N 0169300008525000060), в присутствии:

- представителя Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района (далее - заказчик) начальника С., действующего на основании распоряжения N 195 л/с от 01.07.2024;

- представителя Администрация Троицкого муниципального района (уполномоченный орган) М., действующего на основании доверенности N 6 от 03.03.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 27.03.2025 поступила жалоба ООО "Э" на положения извещений об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001)" (извещение N 0169300008525000060) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300008525000060 размещено уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.03.2025 в 15:27.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 858 553,90 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 31.03.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 26,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300008525000060 от 31.03.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Э" заказчиком при осуществлении закупки неправомерно не установлено требование к подрядчику о наличии лицензии по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, поскольку в видах работ указаны такие работы. Кроме того, отходы с кодом ФККО 7 31 900 00 00 0 относятся к категории "Прочие твердые коммунальные отходы", но на территории Челябинской области работу по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению обеспечивает региональный оператор. По мнению заявителя, включение в извещение о закупке данного вида отходов препятствует подаче заявок иными участниками закупки. Также заявитель указал на отсутствие в описании объекта закупки видов работ: работы по размещению/обезвреживанию/утилизации отходов. ООО "Э" считает, что учет таких работ "в начальной цене объективно необходим для обеспечения конкурентной среды". Более того, заявитель полагает, что начальная (максимальная) цена контракта заказчиком занижена.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, указали следующее. Требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (вид услуг: транспортирование отходов IV класса опасности) заказчиком установлено исходя из предмета закупки и имеющейся потребности. Поскольку требуемая к выполнению деятельность не включает такой вид обращения с отходами как сбор указанное заявителем требование к участникам закупки (сбор отходов IV класса опасности) не установлено. Заказчиком указано, что свалка является несанкционированной, стихийной, не имеющей специально оборудованной площадки и контейнеров для сбора мусора, тогда как деятельность регионального оператора, регламентированная Законом Челябинской области от 29.11.2012 N 421-ЗО "Об отходах производства и потребления", определяет организованные места для сбора мусора. Свалка, образовавшаяся в пределах с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001 не имеет специально оборудованной площадки и контейнеров для сбора мусора. Кроме того, заказчик определил требование к подрядчику о наличии действующего в течение всего периода срока действия контракта договора с полигоном, включенном в ГРОРО, либо с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. Стоимость услуг по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость контракта. Цена контракта сформирована на основании трех коммерческих предложений.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, и т.д.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0169300008525000060 объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001).

Приложением N 3 к извещению о закупке является описание объекта закупки. Указанное приложение содержит в себе "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001), включающее: наименование объекта; общие требования к качеству работ, к их техническим и функциональным и эксплуатационным характеристикам; требования к подрядчику; срок выполнения работ; виды работ и требования к ним; прием и сдача выполненных работ.

Так, например, пунктом 5 технического задания определено, что в перечень работ по ликвидации несанкционированной свалки входит: 1. Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: - погрузка отходов в автотранспорт должна производиться специализированной грузоподъемной техники (фронтальный погрузчик, бульдозер, трактор с ковшом и другая специализированная техника); - погрузка отходов в автотранспорт возможна вручную и/или с использованием инвентаря; - перевозка отходов (грузов) автотранспортом до полигона, включенного в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов; 2. Разборка завалов и подбор отходов должна производиться вручную и/или с применением инвентаря, специализированной грузоподъемной техникой. 3. Размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов. 4. После выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов выполнить планировку земельного участка механизированным способом. При необходимости выполнить ручной сбор остатков отходов.

Кроме того, заказчиком определен перечень отходов, фактически находящихся на свалке в момент визуального осмотра: - отходы мебели из разнородных материалов (ФККО 4 92 111 81 52 4) - 4 класс опасности; - отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (ФККО 1 52 110 01 21 5) - 5 класс опасности; - смесь упаковок из разнородных материалов, не содержащих галогены, неза-грязненных (ФККО 4 34 991 33 72 5) - 5 класс опасности; - отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) - 4 класс опасности; - сусор от сноса и разборки зданий не сортированный (8 12 901 01 72 4) - 4 класс опасности; - прочие твердые коммунальные отходы ФККО (7 31 900 00 00 0) - 5 класс опасности. Перечень отходов может быть изменен или дополнен в процессе производства работ при разборе навалов мусора.

1.1. Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе должны содержаться в формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы, подписанном усиленной подписью лица и размещенном в единой информационной системе извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с установленными заказчиком требованиями при выполнении работ: исполнитель обязан письменно уведомить заказчика о начале оказания услуг за 5 рабочих дней. Услуги должны быть оказаны в дневное время суток. 1. Ликвидация несанкционированной свалки включает в себя: ручную и механизированную очистку площадей, где расположена несанкционированная свалка. 2. В процессе выполнения работ подрядчику запрещается "сталкивать" отходы в овраги и водоотводные канавы, расположенные вблизи свалки. 3. Подрядчик должен организовать уборку отходов и транспортировку собранных отходов на полигон включенный в ГРОРО или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов. Стоимость услуги по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость муниципального контракта. 4. Подрядчик осуществляет транспортировку отходов транспортными средствами, которые соответствуют требованиям законодательства РФ и не допускают попадание транспортируемых отходов в окружающую среду (прилегающие территории) по пути следования транспорта к полигону, включенному в ГРОРО или объекту утилизации (обезвреживания) отходов. Не допускается транспортирование отходов в открытых емкостях и кузовах, не покрытых сеткой или пологом. При перевозке отходов должны быть приняты меры предосторожности, предотвращающие загрязнение улиц и всего пути следования транспорта. 5. Подрядчик во время выполнения работ обязан обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности и охране окружающей среды. Вся полнота ответственности при выполнении работ на объектах за соблюдением норм и правил по технике безопасности, пожарной безопасности и охране окружающей среды возлагается на подрядчика. 6. При выполнении работ необходимо проводить работы без нанесения ущерба имуществу муниципальной собственности и третьих лиц. 7. Подрядчик обязан в согласованные сроки безвозмездно исправить по требованию заказчика все выявленные недостатки, если в процессе проведения работ подрядчик допустил отступление от условий контракта, ухудшившее качество проведенных работ. 8. Подрядчик обеспечивает весь свой персонал, работающий на объектах, исправными машинами и механизмами, инструментом, средствами индивидуальной защиты, хозяйственным инвентарем, используемым при выполнении работ (перчатки, мешки и т.п.). 9. При ликвидации навалов мусора не допускается: наличие остатков отходов на очищенной территории на момент приемки заказчиком, наличие остатков отходов на очищаемой территории, увеличение исполнителем площади загрязненной территории. Засыпка отходов грунтом или иными материалами с целью обеспечения их незаметности, перевозка (переноска) отходов с одного несанкционированного места на другое несанкционированное место запрещается. 10. Исполнитель делает фотоснимки, с одинаковых ракурсов до и после выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, с обязательным указанием даты съемки и привязки к местности. По окончании работ фотоснимки передаются заказчику на электронном носителе. 11 По окончании всех работ подрядчик устанавливает в непосредственной близости от ликвидированных свалок ТБО информационный щит, согласно требований заказчика. Формат и информативная составляющая заранее согласовывается с заказчиком. Изготовление и монтаж данных информационных щитов выполняется за счет сил и средств подрядчика. 12. Проверка качества выполненных работ осуществляется совместным выездом представителя заказчика и представителя исполнителя на автотранспорте исполнителя.

ООО "Э" в жалобе указало, что заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности с указанием вида деятельности "сбор и транспортирование отходов IV класса опасности".

Стоит отметить, что в соответствии с положениями статьи 1 Закона об отходах производства и потребления сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона об отходах производства и потребления (энергетическая утилизация).

Согласно извещению о закупке заказчиком установлено требование к участникам аукциона по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом - транспортирование отходов IV класса опасности.

Принимая во внимание, что сбор, размещение, обезвреживание, утилизация отходов в определении Закона об отходах производства и потребления не являются видами работ, требуемых к выполнению при ликвидации несанкционированной свалки рассматриваемой закупки, заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии с видом работ (сбор отходов).

Кроме того, указанные работы обоснованно не включены в описание объекта закупки.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Доводы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

1.2. Закон Челябинской области N 421-ЗО от 29.11.2012 "Об отходах производства и потребления" разграничивает полномочия исполнительных органов Челябинской области и определяет формы стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) на территории Челябинской области, содержание и порядок заключения соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным в сфере обращения с отходами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение), случай, в котором потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов (далее - раздельное накопление твердых коммунальных отходов).

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Заказчик пояснил, что складирование отходов не подпадает под способы, перечисленные в пункте 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Учитывая, что объектом рассматриваемой закупки является ликвидация (в смысле устранения) несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г., а именно: с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001; свалка образована не на специально оборудованной площадке и не в специальных контейнерах; из совокупности представленных в материалы дела и полученных из ЕИС сведений и информации не следует, что объектом закупки является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание либо захоронение твердых коммунальных отходов; потребность заказчика заключается, фактически, в устранении несанкционированных свалок отходов (мусора) на территории Троицкого муниципального округа; на участие в закупке подано 4 заявки, довод жалобы заявителя о том, что круг участников, осуществляющих деятельность по обращению с ТКО, ограничен возможностью участия только регионального оператора по обращению с такими отходами, не находит подтверждения, не обоснован.

Принимая во внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Законом о контрактной системе Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, жалоба в указанной части будет перенаправлена в орган внутреннего муниципального финансового контроля Троицкого муниципального района.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, уполномоченным органом, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" на положения извещений об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (с. Клястицкое Клястицкого сельского поселения, участок 74:20:1603001)" (извещение N 0169300008525000060) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.