Решение Липецкое УФАС России от 08.04.2025 N 048/06/106-340/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - зам. начальника отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей: - ООО "А" (далее также -заявитель): И. (по доверенности), - областного казенного учреждения "Д" (далее также - заказчик): М. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000021) (далее - запрос котировок; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "А" на положения извещения о проведении запроса котировок.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заказчик не установил конкретно, в каком именно объеме (часов в смену/сутки) и количестве необходимо будет устанавливать комплексы. Также из объекта закупки следует, что у заказчика имеется 38 передвижных приборов. На текущую дату в ЕИС опубликованы две закупки, в составе которых фигурирует такое количество приборов, а именно N 0846500000325000002 и N 0846500000325000021. При этом исполнение контрактов по данным закупкам начинается в апреле 2025 года, т.е. оборудование в обоих закупках пересекаются, что препятствует работе каждого исполнителя по контракту. Также в п. 7.7. проекта контракта заказчик включил не относящееся к контракту условие относительно стационарных комплексов.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и пояснил, что поскольку закупка N 0846500000325000002 приостанавливалась Липецким УФАС России и в настоящее время заказчиком исполняется предписании контрольного органа, а оказание услуг по функционированию передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД требуется заказчику непрерывно, было принято решение об осуществлении закупки N 0846500000325000021, в которой просчитан срок, необходимый для завершения основной закупки N 0846500000325000002. Описание объекта закупки содержит все сведения, необходимые для оказания услуг, и продолжительность смен указана заказчиком. Условие в п. 7.7. проекта контракта является технической ошибкой.

25.03.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 167 384,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2025 в 10:00 час.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЗК1 на участие в закупке не поступило ни одной заявки.

1. Рассмотрев довод жалобы об отсутствии в описании объекта закупки сведений, необходимых для оказания услуг, Комиссия признает его необоснованным в связи со следующим.

Согласно описанию объекта закупки услуги оказываются с использованием имеющихся у заказчика фоторадарных передвижных комплексов. Услуги по обеспечению функционирования комплексов оказываются на 38 местах дислокации согласно перечню мест установки комплексов, утвержденного УГИБДД УМВД России по Липецкой области.

В п. 2.8 описания объекта закупки определено, что исполнитель обязан:

2.8.1. Обеспечить ежедневное бесперебойное и штатное функционирование оборудования.

2.8.2. Оказывать услуги по обеспечению функционирования комплексов на 38 местах дислокации согласно перечню мест установки комплексов, утвержденного УГИБДД УМВД России по Липецкой области и осуществлять постоянный контроль за работой оборудования.

2.8.2.1. Максимальный объем оказываемых услуг за отчетный период составляет, часов:

T мах=D 7068 31 , где

D - количество календарных дней в отчетном периоде.

2.8.2.2. Максимальный объем оказываемых услуг на одном месте установки комплекса (дислокации), часов:

T 1 мах=Tмах 38

2.8.2.3. Сумма часов фактической работы комплекса за отчетный период на месте установки (дислокации) не должна отличаться более чем на 10% от среднего значения продолжительности работы всех комплексов в отчетном периоде. За превышение

Исполнителем установленного времени функционирования комплексов оплата не производится.

На заседании Комиссии установлено, что из приведенных заказчиком формул рассчитывается продолжительность смены, равная 6 часам, что является продолжительностью работы прибора.

Комиссией учтено, что описания объектов закупок с реестровыми номерами 0846500000325000002 и 0846500000325000021 в рассмотренной части являются идентичными. Заявитель подал заявку на участие в закупке с реестровым номером 0846500000325000021 и претендует на признание его победителем закупки, подавая жалобу в Липецкое УФАС России на нарушение порядка рассмотрения заявок.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика при описании объекта закупки.

2. Довод жалобы о включении в п. 7.7. проекта контракта не относящееся к объекту закупки условия относительно стационарных комплексов Комиссия признает обоснованным.

Объектом закупки является оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Пунктом 1.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, установлено, что Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях настоящего Контракта.

В п. 7.7 проекта контракта указано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств контракта, в том числе в случаях:

- если Исполнитель в течение 3 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, не приступил к его исполнению;

- если Исполнитель в течении 3 дней со дня, следующим за днем заключения Контракта, не предоставил Заказчику документы, подтверждающие аккредитацию производителями стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации сервисного центра;

- если Исполнитель в течении 3 дней со дня, следующим за днем заключения Контракта, не предоставил Заказчику копии сертификатов как минимум 5-ти квалифицированных инженеров, обученных и сертифицированных на заводах-изготовителях стационарных комплексов;

- если Исполнитель не исполнил в срок, указанный Заказчиком, требований об устранении выявленных нарушений;

- если недостатки результата работ, выявленные Заказчиком при приемке, являются существенными и неустранимыми.

- иные случаи, установленные законодательством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что контракт не является типовым контрактом. Следовательно, заказчик самостоятельно определяет условия контракта.

Вместе с тем, поскольку контракт по итогам закупки заключается на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации, а не стационарных, то условия, связанные с оказанием услуг в отношении стационарных комплексов, не соответствует объекту закупки.

При таких обстоятельства, действия заказчика нарушают п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Однако данное нарушение не повлияло на результат закупки, поскольку рассматриваемый пункт проекта контракта устанавливает право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое применительно к предмету контракта во всяком случае не могло возникнуть у заказчика.

3. Рассмотрев довод жалобы о включении в объект запроса котировок тех же комплексов, что и в закупку с реестровым номером 0846500000325000002, Комиссия признает его необоснованным.

Согласно п. 3.2 проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, начало оказания услуг - с даты заключения контракта, окончание - 30.04.2024.

21.02.2025 в ЕИС заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000002).

В описании объекта закупки с реестровым номером 0846500000325000002 указаны требования к:

1. обеспечению работы и техническое обслуживание стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения,

2. обеспечению работы и техническое обслуживание передвижных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

При этом установлено, что услуги по обеспечению функционирования комплексов надлежит оказывать на 38 местах дислокации согласно перечню мест установки комплексов, утвержденного Управлением Госавтоинспекции УМВД России по Липецкой области и осуществлять постоянный контроль за работой оборудования.

В п. 3.2 проекта контракта, являющегося приложением к извещению об осуществлении закупки с реестровым номером 0846500000325000002 указано: начало оказания услуг - 01.04.2025 г. Окончание оказания услуг - 30.09.2026.

25.03.2025 Комиссия Липецкого УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению работы и техническому обслуживанию комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000002) вынесла предписание по делу N 048/06/106-311/2025. Заказчику предписано отменить процедуру заключения контракта с победителем закупки, а комиссии по осуществлению закупок заказчика в срок не позднее 15.04.2025 рассмотреть вторые части заявок участников электронного аукциона и осуществить оценку заявок в соответствии с требованиями порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению), ст. 48 Закона о контрактной системе, Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, с учетом выводов, содержащихся в решении

Комиссии Липецкого УФАС России N 048/06/106-311/2025 от 25.03.2025.

С учетом срока исполнения предписания и срока заключения контракта, предусмотренного ст. 51 Закона о контрактной системе, контракт по итогам закупки подлежит заключению в конце апреля текущего года.

Представитель заказчика указал, что поскольку заказчику требуется непрерывное обслуживание передвижных комплексов, в день оглашения Комиссией резолютивной части решения и предписания N 048/06/106-311/2025 - 25.03.2025 было принято решение о размещении закупки с реестровым номером 0846500000325000021.

Заказчик посчитал, что до заключения контракта по итогам закупки с реестровым номером 0846500000325000002 обязательства по контракту, заключенному в рамках закупки с реестровым номером 0846500000325000021, завершатся.

Комиссия отмечает, что с учетом потребности заказчика в непрерывном оказании услуг и возникновении независящих от него обстоятельств в виде предписания контрольного органа, действия заказчика по размещению извещения об осуществлении закупки с реестровым номером 0846500000325000021 с определенным объектом закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом учтено, что поскольку закупка с реестровым номером 0846500000325000021 является несостоявшейся по причине отсутствия заявок, совпадение сроков оказания услуг по рассматриваемым закупкам не произошло.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД на территории Липецкой области (реестровый номер 0846500000325000021) обоснованной (в части неправомерного включения в п. 7.7. проекта контракта не относящееся к объекту закупки условия относительно стационарных комплексов).

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.