Решение Калининградское УФАС России от 08.04.2025 N 039/10/104-320/2025

Резолютивная часть объявлена 03.04.2025

Изготовлено в полном объеме 08.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" - Т. (по доверенности),

Подрядчика - ООО "А" - Ц. (генеральный директор);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" (вх. N 2369/25 от 27.03.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Знаменский филиал районной больницы по ул. Черняховского, 11 в поселке Знаменск Гвардейского района. Дневной стационар" (завершение строительства) (извещение N 0335200014921004245) (далее - Контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме - 16.11.2021.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 331 506, 89 рублей.

3) В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.11.2021 N 0335200014921004245-5-1 победителем закупки признано - ООО "А".

4) 07.12.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Знаменский филиал районной больницы по ул. Черняховского, 11 в поселке Знаменск Гвардейского района. Дневной стационар" (завершение строительства) (реестровый номер контракта N 03352000149210042450001).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 3 664 657,58 рублей,

6) 12.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (N 424).

7) 27.03.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1. контракта генеральный проектировщик обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по заданию Заказчика выполнить инженерные изыскания, осуществить разработку проектной и рабочей документации (далее - Работы) в целях завершения строительства незавершенного строительством объекта (строительство, реконструкция) "Знаменский филиал районной больницы по ул. Черняховского, 11 в поселке Знаменск

Гвардейского района. Дневной стационар" (завершение строительства)" (далее - Объект) и передать Заказчику все комплекты рабочей и проектной документации с техническими отчетами о результатах инженерных изысканий, откорректированных с учетом экспертных замечаний и с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 1.5. контракта результатом выполнения работ по Контракту являются: проектная и рабочая документация, результаты инженерных изысканий, переданные Заказчику в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему. Проектная документация и результаты инженерных изысканий признаются результатом работ по Контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее также - положительное заключение государственной экспертизы), признается результатом работ по Контракту.

Исходя из пункта 2.1. контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 31.12.2022 г.

Пунктом 2.2. контракта установлено, что начало выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта. Срок выполнения работ не более 180 (Сто восемьдесят) календарных дней от даты заключения контракта до даты передачи Заказчику всех комплектов рабочей и проектной документации с результатами инженерных изысканий, откорректированных с учетом экспертных замечаний и с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - положительное заключение государственной экспертизы), Начало выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта.

Срок выполнения работ включает в себя:

- выполнение технического обследования строительных конструкций здания для определения возможности и целесообразности их использования при завершении строительных работ и дальнейшей эксплуатации;

- проведение обследования внутриплощадочных инженерных сетей и элементов благоустройства, попадающих под реконструкцию объекта "Знаменский филиал районной больницы по ул. Черняховского, 11 в поселке Знаменск Гвардейского района. Дневной стационар" (завершение строительства) (далее - Объект);

- сбор дополнительных исходных данных (при необходимости), подготовка уточненных исходных данных, в том числе справок и дополнительной информации от ведомственных служб, оформление уточненных расчетных нагрузок на ресурсообеспечение объекта в ходе проектирования, включая дополнительные технические условия;

- выполнение комплекса инженерных изысканий, необходимых для прохождения в ГАУ КО "Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве" (далее - государственной экспертизе) (с учетом внеплощадочных линейных объектов), в соответствии с требованиями нормативных документов и составление соответствующих отчетов;

- разработку не менее двух вариантов архитектурного решения, на основе анализа рабочего проекта на реконструкцию, включая смету и результаты инженерных изысканий Объекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы (повторная экспертиза) (N 39-1-4-0225-08 от 02.06.2008) и технического обследования здания, включая планировочные решения для принятия наиболее эффективного варианта с расчетом укрупненных стоимостных показателей. Вариант согласовать с Заказчиком, Техническим заказчиком и Министерством здравоохранения Калининградской области;

- параллельную разработку проектной и рабочей документации;

- разработку дизайн-проекта основных помещений учреждения;

- согласование Генеральным проектировщиком документации в службах, выдавших технические условия до передачи проектной документации на государственную экспертизу, согласование проектных решений с Заказчиком. Необходимые согласования выполняются

Генеральным проектировщиком (по доверенности, оформленной Заказчиком) при содействии Заказчика;

- проверку в течение 5-ти рабочих дней Заказчиком, Техническим заказчиком представленного одного экземпляра проектной документации и технических отчетов о результатах инженерных изысканий на бумажном носителе, а сметной документации на бумажном и электронном носителе на соответствие требованиям задания на проектирование, техническим условиям и Постановлению Правительства РФ от 16.02.08 г. N 87 в действующей редакции на соответствие требованиям нормативных документов до передачи на государственную экспертизу;

- устранение Генеральным проектировщиком замечаний Заказчика и Технического заказчика, выявленных в результате проверки проектной документации;

- согласование проектных решений Заказчиком

- официальную передачу Генеральным проектировщиком (по доверенности от Заказчика) комплекта проектной (в том числе сметной) документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу (либо другую экспертизу, согласно действующему законодательству) с регистрацией заявления о проведении государственной экспертизы.

- проведение в нормативный срок государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- устранение замечаний, выявленных по результатам государственной экспертизы,

- завершение разработки рабочей документации, в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы;

- передачу в полном объеме по Акту приема-передачи результатов работ Заказчику всех комплектов проектной документации с результатами инженерных изысканий, рабочей и сметной документации в электронном виде и на бумажном носителе, откорректированных с учетом замечаний государственной экспертизы, скомплектованной документации в 4-х экземплярах на бумажном носителе, а также в 2-х экземплярах в электронном виде;

- проверку в течение 10-ти рабочих дней Заказчиком и Техническим Заказчиком, представленных Генеральным проектировщиком полных комплектов проектной документации с результатами инженерных изысканий, рабочей и сметной документации на соответствие положительному заключению государственной экспертизы, требованиям Контракта и Задания на проектирование, подписание Акта приема-передачи результатов работ.

Согласно пункту 4.1.8 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 4.2.1 контракта Заказчик обязан своевременно, в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта, передать Генеральному проектировщику исходные данные для выполнения Работ в соответствии с Заданием на проектирование.

Пунктом 4.2.2 контракта установлено, что совместно с Техническим заказчиком оказывать содействие Генеральному проектировщику в выполнении Работ.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что 07.12.2021 был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Знаменский филиал районной больницы по ул. Черняховского, 11 в поселке Знаменск

Гвардейского района. Дневной стационар" (завершение строительства). Согласно пункту 2.2.

контракта срок выполнения работ не более 180 календарных дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 05.06.2022 года. Работы не выполнены, комплект рабочей документации с положительным заключением государственной экспертизы Заказчику не переданы.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что согласно пункту 4.2.1.

контракта Заказчик обязан в срок не позднее 2 рабочих дней со дня заключения контракта, передать генеральному проектировщику исходные данные для выполнения работ в соответствии с заданием на проектирование. В адрес Исполнителя исходные данные поступили только 05.03.2022, спустя три месяца после начала выполнения работ, в не полном объеме.

04.02.2022 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 02) с просьбой утвердить объемно-планировочные решения, разработанные в соответствии с техническим заданием на проектирование, а также согласовать сроки выполнения технического обследования строительных конструкций здания для определения возможности и целесообразности их использования при завершении строительных работ и дальнейшей эксплуатации.

04.02.2022 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 03) с просьбой направить исходные данные для выполнения работ по контракту, а именно:

- технический паспорт на проектируемый объект до реконструкции 2008 года и после реконструкции;

- договоры с актами балансовой принадлежности на подключения к сетям электроснабжения теплоснабжения, водоснабжения и бытовой и ливневой канализации, слаботочным сетям.

14.04.2022 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 06) с просьбой согласовать вариант планировок по проектируемому объекту, отправленные в адрес Заказчика 31.03.2022, а также с требованием предоставить в адрес Исполнителя недостающие исходные данные.

20.06.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена дополнительная документация (исх. N 898), а именно:

- технические условия (откорректированные) по подключению к ливневой канализации от 29.04.2022;

- технические условия по подключению к электросетям от 15.06.2022;

- контракт на услуги связи с Интернетом.

29.08.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена дополнительная документация (исх. N 1233), а именно:

- Технические условия по подключению к сети ПАО "Р" от 03.08.2022;

- технические условия по подключению к электросетям.

11.11.2022 Исполнителем в адрес Заказчика направлена проектная документация (накладная исх. N 01).

15.06.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 877) о просрочке исполнения обязательств по контракту.

08.12.2022 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 1832) с требованием исполнить обязательства по контракту и проинформировать Заказчика о стадии выполнения работ.

01.02.2023 Заказчиком направлена для прохождения государственной экспертизы проектная документация, результаты инженерных изысканий.

17.02.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлены замечания по проектной документации (исх. N 31, 31 - 1).

02.03.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 25) с просьбой предоставить следующие исходные данные:

- новое техническое задание с видом выполняемых работ - "реконструкция", а также других замечаний, полученных от государственной экспертизы по техническому заданию;

- новое МТЗ с изменениями на основании замечаний государственной экспертизы и измененного задания на проектирование;

- градостроительный план земельного участка на проектируемый объект с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка.

21.03.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено повторное письмо (исх. N 27) о предоставлении исходных данных для устранения замечаний вынесенных государственной экспертизой.

25.04.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 32) с просьбой направить исходные данные для устранений замечаний государственной экспертизы, а именно:

- градостроительный план земельного участка на проектируемый объект с указанием места допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка;

- измененное техническое задание на проектирование с видом выполняемых работ - "реконструкция", а также других замечаний, полученных от экспертизы по техническому заданию.

- обоснование об отсутствии необходимости поиска и очистки земельного участка, отводимого под строительство объекта (участки с площадью и глубиной обследования):

фундамент под здание гаража, трассы вновь прокладываемых инженерных сетей, под фундамент ограждения и под благоустройство;

- договор от "Р" на осуществление подключения объекта по оптоволоконному кабелю с техническими данными подключения;

- документы, подтверждающие продление договора на электроснабжение.

07.06.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 39) с просьбой на основании замечаний ГАУ КО ЦПЭ внести изменение в договор холодного водоснабжения и водоотведения N 25.1 ЕД/2021 от 25.01.2021 или получить новые технические условия в части подключения проектируемого объекта по двум вводам от централизованной системы водоснабжения с диаметром каждого не менее 100 мм для возможности установки на территории проектируемого объекта 2 гидрантов на различных линиях, а также с просьбой уточнить расположение действующего гидранта в районе дома N 5 по ул. Черняховского.

09.06.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия (исх. N 1089) об уплате неустойки в размере 338 064, 66 рублей в течение 5 дней с даты получения претензии.

19.06.2023 Исполнителем в адрес Заказчика направлен повторный запрос (исх. N 44) о внесении изменений в договор холодного водоснабжения и водоотведения N 25.1 ЕД/2021 от 25.01.2021.

12.07.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен актуальный градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).

12.10.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 1895) об уплате неустойки в размере 784 481, 03 рублей в течении 5 дней с даты получения претензии.

15.10.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N б/н) со схемой водоснабжения.

28.11.2023 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 2280) с уточнением расположения пожарного гидранта по ул. Черняховского.

16.04.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 64) о предоставлении исходных данных для устранения замечаний государственной экспертизы, а именно:

- технический отчет о выполненном предварительном обследовании (специальные виды изысканий) участка строительства;

- технические условия в части подключения проектируемого объекта из сети водопровода для наружного пожаротушения;

- уточнение в части полигона, на которой должен осуществляться вывоз твердых бытовых отходов.

06.05.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 67) с просьбой предоставить исходные данные в части технических условий подключения проектируемого объекта к сети водопровода для наружного применения пожаротушения.

04.12.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с непредставлением сведений части технических условий подключения проектируемого объекта к сети водопровода для наружного применения пожаротушения.

Исполнитель пояснил, что непредставление Заказчиком данных в части организации противопожарного водоснабжения и невозможность устройства индивидуальной системы пожаротушения привело к отрицательному заключению государственной экспертизы (исх. N 31 от 17.02.2023, исх. N 31-1 от 22.02.2023, исх. N 694/04 от 24.05.2023). Также работы по выполнению индивидуальной системы пожаротушения на территории объекта реализовать не представлялось возможным по причине стесненности земельного участка.

27.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 1511) с требованием исполнить работы по контракту 12.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (N 424).

27.03.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией также установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что работы по Контракту Исполнителем выполнялись, о чем свидетельствует разработанная и согласованная документация, в частности технические задания и программы работ на выполнение инженерных изысканий (геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические), вел активную деловую переписку, получал необходимые согласования по Контракту. Указанные действия указывают на желание и готовность исполнить

Контракт со стороны ООО "А". Кроме того, Комиссия установила, что причинами неисполнения контракта явились обстоятельства, независящие от Подрядчика, а именно отсутствия исходных данных в части организации противопожарного водоснабжения и невозможности устройства индивидуальной системы пожаротушения, что делает невозможным получение положительного заключение государственной экспертизы.

При изложенных обстоятельствах, а также том, что Исполнителем предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области "Г" (вх. N 2369/25 от 27.03.2025) в отношении ООО "А" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.