Решение Ставропольское УФАС России от 08.04.2025 N 026/06/106-742/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В отсутствие представителей

В Ставропольское УФАС России поступило обращение ГБУ СК "Ц" о допущенных нарушениях заказчиком - ГБУ СК "Ц" по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321200039325000020 "Оказание транспортных услуг по обеспечению участия делегации Ставропольского края во Всероссийском туристическом слете "Маевка. Больше чем путешествие" в 2025 году и молодежном форуме "Машук 2025".

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ проведена внеплановая проверка закупки N 0321200039325000020 "Оказание транспортных услуг по обеспечению участия делегации Ставропольского края во Всероссийском туристическом слете "Маевка.

Больше чем путешествие" в 2025 году и молодежном форуме "Машук 2025".

08.04.2024 г. комиссия, рассмотрев обращение, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.03.2024 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321200039325000020 "Оказание транспортных услуг по обеспечению участия делегации Ставропольского края во Всероссийском туристическом слете "Маевка. Больше чем путешествие" в 2025 году и молодежном форуме "Машук 2025" (далее - Извещение).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, относится к видам деятельности, особенности лицензирования которой могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими данную сферу деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 Устава автомобильного транспорта для идентификации мест осуществления лицензируемого вида деятельности используются государственные регистрационные номера автобусов, присвоенные им при постановке на государственный учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 Устава автомобильного транспорта изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно ч. 8 ст. 3.2 Устава автомобильного транспорта осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Кроме того, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616:

соискатель лицензии обязан владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), которые предполагается использовать для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт "в" пункта 5); лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт "а" пункта 8); лицензирующий орган включает в реестр лицензий следующие сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9); для получения лицензии, а также при изменении имеющихся в реестре лицензий сведений, соискатель (лицензиат) обязан представлять в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих основание владения автобусами (если такие автобусы не являются собственностью соискателя лицензии, а используются на ином законном основании) (пункт 6, пункт 9(1)).

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0321200039325000020 является оказание услуг по перевозке пассажиров автобусом по заказам.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, являющимся приложением к Извещению и его неотъемлемой частью, в пункте "н" установлено: "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ не установлено."

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно:

Заказчиком в Извещении не установлено требование в отношении лицензии.

Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений норм законодательства о контрактной системе, в связи с чем Заказчику выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях заказчика - ГБУ СК "Ц" нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

2. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.