Решение Забайкальское УФАС России от 08.04.2025 N 075/06/105-175/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ при проведении электронного аукциона "Поставка нефтепродуктов (масла, смазки и специальные жидкости)" (реестровый номер закупки 0191100003125000016), в присутствии посредством ВКС представителя заявителя - Б., в присутствии представителей заказчика - Л. (доверенность от 08.04.2025 N 27-1/36), Д. (доверенность от 08.04.2025 N 26-1-36),

01.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0191100003125000016.

Согласно жалобе, участник закупки ООО "Р" не согласен с отклонением своей заявки.

Согласно протоколу итогов от 28.03.2025 заявка заявителя N 54 отклонена комиссией заказчика по осуществлению закупок по основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование причины отклонения указано: Участник закупки должен указать для товаров Российской Федерации номер реестровой промышленнойРешение записи из реестра российской продукции. Документы предоставлены не были, номер реестровой записи не указан".

Согласно извещению о поведении закупки, заказчиком закупается в том числе: Водный раствор мочевины (карбамид), КТРУ 20.15.31.000-00000001.

Код КТРУ указанный заказчиком включен в пункт 30. Удобрения азотные минеральные или химические приложения N 2 к Постановлению Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ Однако, товар с кодом указанным заказчиком в извещении, в Реестре промышленной

Реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ продукции, произведенной на территории РФ отсутствует.

Заявителем предложено к поставке - Водный раствор мочевины (карбамид) "Texoil" AaBlue. К заявке приложен сертификат соответствия.

Таким образом, заявитель считает, что заказчиком заявка заявителя не правомерно признана не соответствующей требованиям извещения, поскольку приложить в составе заявки выписку из

Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ не возможно, в силу отсутствие такого товара в указанном реестре.

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, жалобу считают необоснованной. В письменных пояснениях указано, что 17 марта 2025 года в Единой информационной системе Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0191100003125000016 на поставку нефтепродуктов (масла, смазки, специальные жидкости). По окончанию срока подачи заявок подано 6 заявок с идентификационными номерами: 50,51, 52, 53, 54,55.

По данной закупке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на все лоты, кроме "Водный раствор мочевины (карбамид) - КТРУ 20.15.31.000-00000001" установлено преимущество.

На лот "Водный раствор мочевины (карбамид) - КТРУ 20.15.31.000-00000001" в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, установлено ограничение.

В Разделе "3) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержится информация о том, что должен предоставить участник закупки, если он указывает страной происхождения товара Российскую

Федерацию при установлении ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, а именно - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Заявки под номерами 53, 52 предоставили выписки из реестра российской промышленной продукции (далее - Реестр), где подтверждается, что предлагаемый ими товар (а именно Водный раствор мочевины (карбамид) Krafter Furth) включен в этот реестр (Приложение N 1, 2).

Заявки под номерами 50,51,54,55 не предоставили реестровые номера из Реестра.

Участник под номером заявки 54 приложил сертификат соответствия предлагаемого им товара (а именно Водный раствор мочевины (карбамид) "Texoil" AaBlue.), но данный сертификат не является, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона), документом, определенным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона подтверждающим соблюдение условий ограничения.

В пункте 5 части 1 статьи 43 Закона прописано, что "В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств".

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия заказчика по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку заявителя, как не соответствующую требованиям извещения.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191100003125000016, в ходе которой установлено следующее.

18.03.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка нефтепродуктов (масла, смазки и специальные жидкости)" (реестровый номер закупки 0191100003125000016).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 999 718,58 рублей.

На участие в закупке поступило 6 заявок, из которых 4 заявок (в том числе заявка N 54 ООО "Р" с ценовым предложением 1 709 839,54 рублей) отклонены ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов от 28.03.2025).

Победителем признан участник с заявкой N 52 с ценой 1 676 100,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской запрет Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничения и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную долю обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах порядок устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета страны происхождения или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны страны происхождения происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5 части 1 статьи 43 Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные частями 3 4 статьи 14 нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4 статьи 14 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0191100003125000016 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875) по одному из закупаемых товаров - Водный раствор мочевины (карбамид), КТРУ Согласно пп. а) п. 3 Постановления Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара позициях 1 для целей названного постановления, является (относительно товаров в позициях позициях 1 433 1 - 433 приложения N 2, в рассматриваемой закупке - позиция 30 "Удобрения азотные минеральные или химические", которая включает код ОКПД2 - 20.15.31.000 "Вещества химические и продукты химические") - номер реестровой записи из реестра российской статьей 17.1 промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара должен быть представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Однако, поскольку в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, нет соответствующего товара, с установленным заказчиком кодом ОКПД2

20.15.31.000, то предоставить соответствующие сведения о нахождении закупаемого товара в указанном реестре, заявитель не мог в силу отсутствия таковых.

Комиссией установлено, что в составе заявок N 53,52 представлен номер реестровой записи N 10520676, исторический номер 6997\13\2023 от 08.11.2024 в котором указано:

Наименование производимой промышленной продукции

Код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2)

Код промышленной продукции по ТН ВЭД ЕАЭС Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции

Мочевина восстановитель оксидов азота AUS 32 Krafrer Furth

20.13.62.190 73102 10 900 0 - Таким образом, в составе заявок N 53,52 представлена выписка на товар, однако код ОКПД2 указан, несоответствующий коду ОКПД2 объекта закупки, указанному в извещении.

Таким образом, поскольку постановление N 1875 содержит перечень товаров (в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок) в привязке к кодам ОКПД2 и наименованию товара, Комиссия считает, что применение названных ограничений осуществляется путем рассмотрения заявок со сведениями в реестре как на соответствие наименования закупаемого товара, так и кода промышленной продукции (ОКПД2). Обратное нивелирует установленный законодателем порядок применения национального режима.

Представленный в составе заявок N 53,52 номер реестровой записи не содержит код промышленной продукции, соответствующий извещению о закупке. Соответственно заявки участников закупки должны быть рассмотрены исходя из того, что условия применяемого национального режима не сработали, и такие заявки приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссия находит неправомерными действия закупочной комиссии заказчика по отклонению заявки N 54, т.к. в составе заявок N 53 и N 52 соответствующий требованиям постановления N 1875 номер реестровой записи отсутствует.

Следовательно, указанные действия членов комиссии по осуществлению закупок нарушают пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленное нарушение повлияло на итоги определения поставщика, выдается предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2.Признать комиссию заказчика по осуществлению закупок нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела N 075/06/105-175/2025 должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.