Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/10/104-4112/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей присутствии уполномоченных представителей ГКУ УПТ: С.И. (доверенность N Д- 30 /25 от 08.04.2025),

Л.А.В. (доверенность N Д-29/25 от 08.04.2025), Б.С. (доверенность N Д-32/25 от 08.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей АО "М": К. (доверенность N МКС-2025-00084 от 04.04.2024), Г. (доверенность N МКС-2025-00084 от 04.04.2024), Л.А.О. (доверенность N МКС-2025-00036 от 09.01.2025), рассмотрев обращение ГКУ УПТ о включении сведений об АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ УПТ (далее - Заказчик) о включении сведений об АО "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне N 22 "Соколиная гора" (территория 1)" (реестровый N 0373200008524000022), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории, расположенной в производственной зоне N 19 "Хапиловка" (территория 1, проект 1)" (реестровый N 0373200008524000019), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне N 23 "Серп и Молот" (территория 1) и на участке территории по адресу: 2-я

С. ул., вл.4" (реестровый N 0373200008524000020), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>" (реестровый N 0373200008524000044), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории, расположенной в производственной зоне N 32 "Котляково" (территория 4)" (реестровый N 0373200008524000042), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территорий N 30 и N 37 (участок 2), расположенных в производственной зоне N 57 "Курьяново" (реестровый N 0373200008524000043), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы N 59,расположенной на участках территории в производственной зоне N 14 "Калибр" (реестровый N 0373200008524000021), на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением обследовательских и проектно-изыскательских работ по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории, расположенной по адресу: ул. Левобережная, вл. 6А" (реестровый N 0373200008524000113).

М ежду Заказчиком и Исполнителем заключены ы следующие государственные е контракты:

ы:

N 0373200008524000020 от 15.03.2024 по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне N 23 "Серп и Молот" (территория 1) и на участке территории по адресу: 2-я С. ул., вл.4";

N 0373200008524000019 от 15.03.2024 по объекту: "Освобождение N 19 "Хапиловка" (территория 1, проект 1)";

N 0373200008524000021 от 18.03.2024 по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории, расположенной в производственной зоне территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы N 59, расположенной на участках территории в производственной зоне N 14 "Калибр";

N 0373200008524000022 от 19.03.2024 по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне N 22 "Соколиная гора" (территория

1)";

N 0373200008524000042 от 12.04.2024 по объекту: "Освобождение N 32 "Котляково" (территория 4)";

N 0373200008524000043 от 15.04.2024 по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории, расположенной в производственной зоне территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территорий N 30 и N 37 (участок 2), расположенных в производственной зоне N 57 "Курьяново";

N 0373200008524000044 от 19.04.2024 по объекту: "Освобождение N 0373200008524000113 от 30.08.2024 по объекту: "Освобождение территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...>"; территории (снос зданий, строений и сооружений) в целях реализации КРТ, расположенной по адресу: ул. Левобережная, вл. 6А". (далее - Контракты)

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решение, Решения).

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком нтрактной системе 21.03.2025 в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 4.1 Контрактов Исполнитель обязуется выполнить работы (услуги) в сроки, установленные в Календарном плане.

Дата начала работ: дата подписания Контракта.

Дата окончания работ: не более 320 (Триста двадцать) от даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Постановлением Правительства Москвы от 18.02.2025 N 269-ПП "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" внесены изменения в решения о комплексном развитии территорий, в соответствии с которыми функции по сносу зданий, строений, сооружений и гаражей, в том числе объектов в рамках освобождения территорий переданы от Заказчика операторам, осуществляющим функции застройщиков.

Заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства согласован порядок расторжения

Контракта путем одностороннего отказа Государственного заказчика по невиновным действиям.

Согласованный порядок предполагает расторжение Контракта исключительно путем направления Государственным заказчиком одностороннего отказа от исполнения Контракта по невиновным действиям.

Заказчиком приняты решения расторгнуть Контракты в соответствии со ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения контракта.

Кроме того, представитель Заказчика указывает, что нарушения обязательств со стороны Исполнителя при исполнении Контрактов отсутствовали.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в рамках исполнения Контрактов, Исполнителем выполнены в полном объеме, а Заказчиком приняты и оплачены работы по этапу 1 Календарных планов "Сбор исходных данных, получение условий отключения инженерных коммуникаций, составление и утверждение задания на проектирование" на общую сумму 6 519 170,85 руб., что подтверждается подписанными Сторонами Актами выполненных работ.

Также Исполнителем частично выполнены работы по этапу 2 Календарных планов "Обследование сносимых зданий и сооружений (обморочные работы).

Инженерные изыскания. Оказание услуг и работы по проектированию" на общую сумму 20 544 532,61 руб., а также расходы на содержание команды проектировщиков (аренда и заработная плата) на общую сумму 21 566 320,00 рублей.

Заказчик письмом от 22.01.2025 N УПТ-11-120/25 направил в адрес

Исполнителя проекты соглашений о расторжении Контрактов с требованием о возврате денежных средств за принятые и оплаченные ранее работы по этапу 1 Календарного плана.

Исполнитель письмом от 05.02.2025 N МКС/25-0-00487 выразил несогласие с позицией Заказчика о возврате стоимости ранее выполненных и оплаченных работ по Контрактам, а также направил в адрес Заказчика предложение расторгнуть

Контракты на выполненном объеме с последующим возмещением Исполнителю фактически понесенных затрат при выполнении работ по этапу 2 Календарных планов.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, указывающих на ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ УПТ во включении сведений в отношении АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.