Решение Ростовское УФАС России от 08.04.2025 N 061/10/99-953/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0158300041024000046 "Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Песчанокопском районе" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Л. (доверенность от 17.12.2024),

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.12.2024 размещено извещение о проведении закупки N 0158300041024000046, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.12.2024 09:53 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 14 000 000,00 рублей.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела N 061/06/31-4446/2024 Ростовским УФАС России принято решение от 18.12.2024 о признании Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона и выдано предписание от 18.12.2024, согласно которому Заказчику надлежало в срок до 20.01.2025:

- Отменить все сформированные протоколы;

- Внести изменения в извещение открытого конкурса в электронной форме в соответствии с нормами Закона и с учетом решения от 18.12.2024 по делу N 061/06/31-4446/2024 (далее - Решение).

В соответствии с Решением Ростовского УФАС России:

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31, Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 18 Приложения к Постановлению N 2571, при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Приложением к Постановлению N 2571 установлены информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объект закупки - выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 000,00 рублей, что превышает 5 млн. рублей.

При этом, извещение не содержит дополнительные требования к участником закупки в соответствии с положениями Постановления N 2571.

Таким образом, Заказчик нарушил ч. 4 ст. 31 Закона.

20.01.2025 Заказчик отменил сформированные протоколы. Однако, изменения в извещение о проведении Аукциона от 05.12.2024 Заказчиком не внесены, нарушение ч. 4 ст. 31 Закона не устранено.

Следовательно, Заказчиком не исполнено в полном объеме предписание Ростовского УФАС России от 18.12.2024 по делу N 061/06/31-4446/2024, в нарушение ч. 22 ст. 99 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчиком в материалы дела не представлены доказательства отсутствия возможности устранения нарушений в период с 18.12.2024 по 20.01.2025. Заказчиком ходатайство о продлении срока исполнения указанного предписания в связи с отсутствием технической возможности в Ростовское УФАС России не заявлено.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушена ч. 22 ст. 99 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении допущенных нарушений Закона, поскольку Заказчиком 06.03.2025 размещено Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИО1.

Вместе с тем, 13.03.2025 Заказчик разместил закупку на аналогичный предмет, в которой учел положения решения 18.12.2024 по делу N 061/06/31-4446/2024 (Извещение о проведении электронного аукциона от 13.03.2025 N 0158300041025000003 "Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в Песчанокопском районе").

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 22 ст. 99 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.