Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/06/106-4585/2025

На основании требований пп."б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 2 письма ФАС России от 19.10.2018 N ИА/84476/18 проведена внеплановая проверка действий ГБУ г. Москвы "А" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по замене и устройству резинового покрытия детских и спортивных площадок в СВАО г. Москвы (Закупка N 0373200017525000079) (далее - конкурс) по доводам, изложенным в жалобе ООО "Т".

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

Внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя: ГБУ г. Москвы "А": Е. (по доверенности N 100 от 09.09.2024);

в отсутствие представителей ООО "Т" и ГКУ "Дирекция ЖКХиБ СВАО", уведомленных о времени и порядке заседания Комиссии Управления посредством единой информационной системы.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (Вх. N 19887-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия ГБУ г. Москвы "А" при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

В силу ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, информация об отзыве жалобы, предусмотренная ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе, должна быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки. Такая информация считается направленной, а жалоба считается отозванной с момента размещения соответствующей информации в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем указанная жалоба отозвана Заявителем (вх. N 20635-ЭП/25 от 07.04.2025) посредством функционала Единой информационной системы в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Письмом ФАС России от 19.10.2018 N ИА/84476/18 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закон о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 1729671) отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Заявка участника отклоняется в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 и признана не соответствующей требованиям на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка участника отклонена в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.".

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного конкурса Заказчиком установлен порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Заявитель жалобы считает, что решение об отклонении заявки на участие в закупке принято комиссией Заказчика неправомерно, поскольку заявка участника закупки N 1729671 содержит все необходимые достоверные сведения, которые были установлены в извещении о проведении электронного конкурса.

Так, в заявке для оценки представлены документы в соответствии со всеми требованиями, установленными к содержанию и составу заявки, подтверждающие наличие договоров/контрактов на сумму 4 554 673 213,55 руб.; общее количество исполненных договоров/контрактов - 166, в том числе 60 контрактов на сумму 2 813 613 679,10 руб. исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Вместе с тем при оценке заявок по настоящему показателю комиссией Заказчика не учены сведения, заявленные Заявителем, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе и информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Таким образом, по мнению Заявителя, комиссией Заказчика необоснованно принято решение об отклонении заявки на основании наличия недостоверных сведений.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем в составе заявки в подтверждении опыта представлен, в том числе договор N ТСК-РП-09/11/2024 от 11.09.2024 между ООО "Р" и ООО "Т" на выполнение работ по укладке резинового покрытия.

При этом данный договор не имеет подписи сторон, однако содержит в приложении акт о приемке выполненных работ N 1 от 04.11.2024 и справку о стоимости выполненных работ N 1 от 04.11.2024.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что в адрес ООО "Р" направлен запрос (Nб/н от 31.03.2025) о предоставлении сведений о заключении вышеуказанного договора с ООО "Т" с приложением договора, акта и справки.

Так, на вышеуказанный запрос Заказчиком получен ответ от ООО "Р" (Nб/н от 31.03.2025), согласно которому, сведения о заключении вышеуказанного договора являются недостоверными. ООО "Р" в договорные отношения с ООО "Т" не вступало, вышеуказанный договор не заключало и оплаты в пользу ООО "Т" не осуществлялись.

Кроме того, ООО "Р" отмечает, что не располагает сведениями о происхождении приложенных к запросу документов (договор, акт и справка), так как указанные документы со стороны ООО "Р" не подписывались, оттиски печати не проставлялись.

При таких данных заявка Заявителя подлежала отклонению на основании выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение комиссией Заказчика законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного аукциона, при этом нарушений, по доводам изложенным в жалобе, не выявлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. В действиях комиссии ГБУ г. Москвы "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по замене и устройству резинового покрытия детских и спортивных площадок в СВАО г. Москвы (Закупка N 0373200017525000079), по доводам, изложенным в жалобе ООО "Т", нарушений не выявлено.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.