Решение Иркутское УФАС России от 08.04.2025 N 038/2113/25

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...";

В отсутствие представителей Государственного бюджетное учреждение здравоохранения Иркутская ордена "З" Областная клиническая больница (далее - Заказчик) - ходатайство N 126-и от 07 апреля 2025 г.;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, Общества с ограниченной ответственностью Частное охранная организация "Р" (далее - ООО ЧОО "Р", Общество);

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России 01 апреля 2025 г. поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО ЧОО "Р" допущены существенные нарушения условий по контракту от 11 марта 2025 г. N 0061-ЭЗК/25-03У на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Уведомлением N 038/338/25 от 01 апреля 2025 г. Иркутское УФАС России для осуществления проверки по факту обращения Заказчика, назначенной на 08 апреля 2025 г., запросило у ООО ЧОО "Р": "письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов и документов, подтверждающих добросовестность Участника".

07 апреля 2025 г. в адрес Иркутского УФАС России поступили письменные объяснения Заказчика по существу обращения с указанием дат совершения необходимых действий, связанных с расторжением контракта.

ООО ЧОО "Р" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также, документы, запрашиваемые в уведомлении N 038/338/25 от 01 апреля 2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 27 февраля 2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 27.02.2025 N 0334200012525000061" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 959 493 рублей 60 копеек.

06 марта 2025 г. Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЗК1, согласно которому ООО ЧОО "Р", признанно победителем, с ценовым предложением 663 120 руб. 00 коп. (снижение НМЦК на 30,8%).

11 марта 2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "1.1. Исполнитель, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Исполнитель), обязуется оказать охранные услуги (далее - Услуги), указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в сроки, предусмотренные пунктом 1.3 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС, а заказчик, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик), обязуется принять и оплатить Услуги на условиях, предусмотренных электронный контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями Контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт).

В Контракте Заказчик, Исполнитель при совместном упоминании именуются Стороны и каждый в отдельности Сторона.".

Пунктом 1.2 Контракта установлено "1.3. Срок оказания Услуг Исполнителем по Контракту в полном объеме: с 17.03.2025 с 07 часов 30 мину (по иркутскому времени) по 01.05.2025 до 07 часов 30 минут (по иркутскому времени)

Отчетным периодом является календарный месяц.".

Согласно пункту 2 Приложения N 1 к Контракту "Время работы поста: Круглосуточный пост - 24 часа (включая рабочие, выходные и праздничные дни). с 17.03.2025 года с 07 часов 30 минут (по иркутскому времени) по 01.05.2025 г. до 07 часов 30 минут (по иркутскому времени)".

Цена Контракта составляет 663 120 руб. 00 коп.

Из представленных Заказчиком документов и письменных пояснений Комиссией установлено следующее.

Пунктом 5.11 приложения N 1 к Контракту установлено: "Исполнитель до начала оказания услуг, но не позднее 10 (десяти) дней с момента подписания Контракта разрабатывает, согласовывает с Заказчиком и обеспечивает объект охраны документацией по организации охраны объекта и несению службы сотрудниками охраны, в том числе:

- должностной инструкцией сотрудника охраны, (инструкцией по охране объекта);

- журналами: контроля несения службы, учета въезда/выезда автотранспорта;

- книгами: приема и сдачи дежурств;

- графиком дежурств на месяц;

- инструкциями о порядке действий при возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций;

- согласованным списком сотрудников охраны, которых Исполнитель предполагает привлечь для оказания услуг (с предоставлением копий удостоверений охранников, копий личных карточек охранников, копий удостоверений о прохождении обучения по мерам пожарной безопасности и в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, копий трудовых книжек или копий трудовых договоров сотрудников (охранников) Исполнителя;

- телефонами и адресами расположения ближайших территориальных органов внутренних дел, пунктов охраны общественного порядка, постов и маршрутов полиции и способы экстренной связи для их вызова при необходимости, номера служебных телефонов руководителей Заказчика, телефоны аварийных, спасательных и других служб;

- рабочей тетрадью;

- копией лицензии (если Исполнитель является организацией частной формы собственности);

- список лиц, ответственных за сдачу под охрану и вскрытие помещений Заказчика;

- Инструкции о порядке работы, проверке работоспособности технических средств защиты, установленных на объектах Заказчика.

Служебная документация может быть дополнена в зависимости от особенностей охраны объекта и требований Заказчика.".

В соответствии пунктом 5.2.1 приложения N 1 к Контакту "Сотрудники Исполнителя при обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов обязаны иметь удостоверение частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию не ниже 4 разряда и личную карточку охранника, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации (если Исполнитель является организацией частной формы собственности) или служебное удостоверение организации, осуществляющей охрану."

Пунктом 5.3. приложения N 1 к Контракту предусмотрено: "Исполнитель обеспечивает соблюдение установленных правил противопожарного режима на объекте сотрудниками Исполнителя во время несения ими службы. Сотрудники Исполнителя допускаются к работе на объекте только при наличии удостоверения о прохождении обучения мерам пожарной безопасности и в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обучение осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (в соответствии с приказом МЧС России от 18 ноября 2021 г. N 806).".

Согласно пункту 5.2.23. Приложения N 1 к Контракту: "Исполнитель обязан соблюдать установленные на объекте правила техники безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности.

К грубым нарушениям правил несения службы сотрудником охраны Исполнителя относятся:

- исполнение обязанностей в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, либо иного токсического опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии;

- самовольное оставление поста, объекта охраны;

- несанкционированное вскрытие принятых под охрану зданий и (или) помещений;

- несанкционированный допуск на территорию охраняемого объекта и на сам объект посторонних лиц или автотранспорта без согласования с Заказчиком;

-прием (в том числе на временное хранение) сотрудником охраны от любых лиц и передача любым лицам предметов и имущества, не относящихся к исполнению сотрудником охраны своих обязанностей.

- неисполнение должностных обязанностей и установленных Заказчиком правил внутреннего распорядка;

- невыполнение установленного Заказчиком порядка действий при угрозе и возникновении чрезвычайных, кризисных ситуаций, которые могут вызвать угрозу жизни и здоровью постоянного и переменного состава, посетителей;

- нарушение графика несения службы на объекте; - несоответствие (нарушение) форменной одежды;

- отсутствие удостоверения и личной карточки частного охранника (если Исполнитель является организацией частной формы собственности).".

На основании пункта 2.1.1. Контракта: "Исполнитель обязан оказать Услуги Заказчику лично согласно пункту 3.1. Структурированной части и Техническому заданию.".

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

14 марта 2025 г. Заказчиком в адрес Общества было направлено Уведомление N 87 о предоставлении документов, установленных пунктом 5.11 приложения N 1 к Контракту в срок до 17 марта 2025 г., включительно.

Комиссией установлено, что до 17 марта 2025 г. ООО ЧОО "Р" не предоставило документы, указанные в Контракте, а также в Уведомлении Заказчика N 84 от 14 марта 2025 г.

В следствии чего, 17 марта 2025 г. Заказчиком Обществу было направлено Уведомление о недопуске N 89, кроме того, направленные ООО ЧОО "Р" сотрудники не имели при себе документов, установленных условиями Контракта, а именно:

- удостоверения о прохождении обучения мерам пожарной безопасности и в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- удостоверения и личной карточки частного охранника (если Исполнитель является организацией частной формы собственности).

18 марта 2025 г. Заказчиком в адрес ООО ЧОО "Р" было направлено требование об оказании Услуг согласно условиям Контракта, ввиду того, что в установленные сроки Обществом не предоставлены документы, и не направлены сотрудники для оказания услуг.

По состоянию на 19 марта 2025 г., ООО ЧОО "Р" надлежащим образом не исполнены обязательства по Контракту.

Общество явку представителя для дачи устных пояснений не обеспечило, документов, материалов, сведений, опровергающих доводы Заказчика о ненадлежащем исполнении обязательств, не представило.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена частью 11 Контракта.

В связи с тем, что Обществом нарушены условия исполнения обязательств по контракту 19 марта 2025 г. Заказчиком принято и размещено в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из представленных Заказчиком документов Комиссией установлено, что 28 марта 2025 г. ООО ЧОО "Р" направило в адрес Заказчика возражение на решение об одностороннем отказе, согласно которым, Общество просит приостановить срок оказания услуг по Контракту и возобновить его после устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе исполнения Контракта Обществом не устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту вступило в силу 31 марта 2025 г.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по Контракту.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения муниципального контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, вся информация об объекте охраны и условиях его охраны размещены в Единой информационной системе и доступны для ознакомления, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих ООО ЧОО "Р" исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Обществом не подтверждено, Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО ЧОО "Р" проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действие ООО ЧОО "Р", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Общества как недобросовестное.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - Постановление N 272) установлены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно части 10 главы II Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

На основании Требований, установленных Постановлением N 272, Заказсик является местом массового пребывания людей 1 категории.

В связи с вышеизложенным, в действиях и бездействиях ООО ЧОО "Р", усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществу своих обязательств надлежащим образом.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО ЧОО "Р", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО ЧОО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Р" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Р" ("..."), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "В" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.