Решение Челябинское УФАС России от 08.04.2025 N 074/10/104-772/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 08.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления образования Администрации Красноармейского муниципального района (далее Управление, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе Х. (далее- ИП Х., предприниматель) (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (извещение N 0369300168425000003) (далее - закупка), при участии в дистанционном режиме:

- представителя Управления Ч., действующей на основании Доверенности от 09.01.2025;

- ИП Х. (выписка из ЕГРИП),

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Х.

Согласно материалам дела Заказчиком объявлен Электронный аукцион путем размещения в единой информационной системе (далее-ЕИС) www.zakupki.gov.ru 10.03.2025 09:04 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 584 604,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 18.03.2025 победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 1689411, предложивший цену контракта 581 680,98 руб.

Как следует из представленных Заказчиком документов, проект контракта был направлен для подписания победителю посредством ЕИС 19.03.2025, то есть в первый рабочий день после опубликования протокола подведения итогов от 18.03.2025, что подтверждается скриншотом из личного кабинета Заказчика, представленном Управлением в материалы дела. Таким образом, обязанность по направлению проекта контракта Заказчик исполнил надлежащим образом.

Срок подписания контракта победителем закупки до 23:59 26.03.2025.

В регламентированный законом срок ИП Х. усиленной электронной подписью проект контракта не подписан, что послужило основанием для признания его уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений о таком участнике в антимонопольный орган.

Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта размещен Заказчиком 27.03.2025 14:29 (МСК+2).

Согласно пояснениям ИП Х., умысла на уклонение от заключения контракта не было, просит отменить протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, готов подписать и исполнить контракт в полном объеме.

Предприниматель признает свою ошибку в не подписании в регламентированный законодательством срок проекта контракта, ссылаясь на нахождение ответственного сотрудника в отпуске. Так же ИП Х. пояснил, что 26.03.2025 в последний день подписания контракта, находился в разъездах по Челябинской области, так как деятельность осуществляется на 5 АЗС в Челябинской области в разных направлениях и удаленности друг от друга. Находясь в дороге подписал в 16 часов 08 минут контракт с МКУ "Ц" (извещение N 0869600053525000003). По причине севшей батареи на ноутбуке отложил подписание контракта с Управлением образования Администрации Красноармейского муниципального района (извещение N 0369300168425000003) на вечер. Вернувшись поздним вечером домой себя не перепроверил. Кроме того, в настоящий момент добросовестно исполняется контракт, заключенный с Администрации Красноармейского муниципального района (извещение N 0369300168425000002. Это является доказательством, что у предпринимателя нет намерений уклониться от заключения контракта.

Также ИП Х. на заседании Комиссии указал, что в рамках Закона о контрактной системе в 2023 году исполнил 5 контрактов, в 2024 году 8 контрактов. На исполнении в 2025 году заключено 5 контрактов, которые неукоснительно исполняются.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения закупки), пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать условия, предусмотренные подпунктами "а-е" указанной статьи.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки также вправе сформировать протокол разногласий либо осуществить отказ от подписания контракта, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, участник закупки на стадии подписания проекта контракта должен разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, информацию, предусмотренную статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), а также обязан внести денежные средства за заключение контракта либо разместить документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1, подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

-такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

-заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, с учетом того, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Вместе с тем, для подтверждения добросовестности, предпринимателем в подтверждение намерения заключить контракт 21.03.2025 Заказчику переданы топливные карты с установленными пин-кодами и месячными лимитами.

Данный факт подтверждается пояснениями Заказчика. Также Заказчик на заседании Комиссии ходатайствовал о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Х.

С учетом указанных обстоятельств и мнения Заказчика, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии оснований для включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Управлением образования Администрации Красноармейского муниципального района (далее Управление, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе Х. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона на поставку бензина автомобильного (извещение N 0369300168425000003), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.