Решение Курское УФАС России от 08.04.2025 N 046/06/42-81/2025

Резолютивная часть объявлена 03 апреля 2025

Изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8064002383, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, Заказчик неправомерно установил в извещении дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий и сооружений, предусмотренные позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в письменных пояснениях признал, что дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий и сооружений, предусмотренные позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены в извещении об осуществлении закупки неправомерно.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе" информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлены дополнительные требования, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки на выполнение работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, позиция 10 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Согласно извещению об осуществлении закупки, размещенному в ЕИС, объектом закупки является - "Капитальный ремонт 4 этажа (правое крыло) - урологическое отделение, запасной лестницы, наружного крыльца в четырехэтажном здании больничного корпуса с подвалом литер "А1" ФГБУЗ МСЧ N 125 ФМБА России", начальная (максимальная) цена контракта - 9 848 705,14 руб. Заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 125 Федерального медико-биологического агентства".

Таким образом, учитывая, что электронный аукцион (извещение N 0344100003625000007) проводится для обеспечения федеральных нужд и НМЦК не превышает 10 млн. руб., следовательно, положения позиции 10 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не подлежат применению.

Заказчиком, как подтверждается материалами дела, в структурированной форме извещения в разделе "Преимущества и требования к участникам" установлены требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, чего быть не должно.

В электронном документе "Приложение N 1 Требования к составу заявки", размещенного заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки, заказчиком установлено следующее: "Установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Заказчик в письменных пояснениях (от 01.04.2025 исх.N 01-11/1187) согласился, что неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки предусмотренные положением позиции 10 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, принял решение 27.03.2025 о отмене тогров.

При таких обстоятельствах, заказчиком на дату размещения извещения N 0344100003625000007 в ЕИС (19.03.2025) установлены дополнительные требования к участникам закупки в нарушение требований ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе", что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, довод жалобы нашел подтверждение материалами дела, является обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 36 ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона окончание срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 28.03.2025.

27.03.2025 в 14:53 ч. в ЕИС Заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИО1.

При таких обстоятельствах, выявленные в действиях заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе" не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 125 Федерального медико-биологического агентства" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении допущенных нарушений Заказчику не выдавать в связи с тем, что электронный аукцион (извещение N 0344100003625000007) отменен.

4. Передать материалы дела N 046/06/42-81/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.