Решение Татарстанское УФАС России от 30.03.2026 N 04-04/2708

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 2253 от 16.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32515277280 на предмет: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещения, расположенного по адресу: <...>", в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности) в присутствии представителя Исполнителя <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (вх. N 2253 от 16.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32515277280 на предмет: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещения, расположенного по адресу: <...>".

Извещение о проведении закупки N 32515277280 размещено на официальном сайте www.zakazrf.ru 07.10.2025 года.

Начальная (максимальная) цена договора - 677 824,09 рублей.

В соответствии с Протоколом N 32515277280_1133/25 от 15.10.2025 г., ИП С. признан победителем.

В соответствии с пунктом 4, статьи 1.13. Положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ФГАОУ ВО КФУ от 24.12.2025 года, срок, в течение которого победитель закупки или участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, должен подписать договор и предоставить его Заказчику указывается в извещении о закупке и (или) в документации о закупке. Договор с победителем закупки или с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, может быть заключен не ранее десяти дней со дня подведения итогов торгов 27 октября 2025 года Заказчиком заключен Договор поставки N 0.1.1.59-01/25/Т-739 на сумму 501 025,00 рублей.

Согласно пункту 5.1 "Подрядчик" обязуется выполнить работы в соответствии со Сметой (Приложение N 3 к Договору), а также устранить возможные недостатки выполненной работы в срок, предусмотренный Календарным планом (Приложение N 2 к Договору).

5.2. Если в процессе выполнения работ возникнет необходимость корректировки сроков окончания работ, то такие изменения должны производиться по согласованию "Сторон" в письменной форме.

Из Приложения N 2 к Договору следует, что срок выполнения работ исчисляется с даты заключения Договора до 15.12.2025 года.

Согласно пункту 1.3 Договора содержание, этапы и сроки выполнения работ по исполнению Договора определяются в соответствии с Календарным планом (Приложение N 2 к Договору). Срок завершения работ установлен 15 декабря 2025 года.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Сведениями о качестве работ, Календарным планом (Приложение N 2 к Договору) и Сметой (Приложение N 3 к Договору) в соответствии с установленными требованиями законодательства РФ для подобного вида работ (СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ; Часть 2. Строительное производство СНиП 12-04-2002; СП 118.13330.2022) и сдать результат выполненных работ "Заказчику" в состоянии, соответствующем сметной документации.

Исходя из пункта 2.1.17 Договора, Подрядчик обязан своими силами и за свой счет должен обеспечить себя всем необходимым материалом и оборудованием, обеспечивает контроль за соответствием качества материалов, изделий, конструкций и систем, применяемых при производстве Работ, требованиям сметной документации, СНиП, иным обязательным правилам, стандартам (СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ; Часть 2. Строительное производство СНиП 12-04-2002, технической и иной документации).

Согласно пункту 7.2 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "Заказчик" имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

Ненадлежащим исполнением обязательств по Договору является:

пункт 7.2.1. Несоблюдение срока выполнения работ, установленного Календарным планом (Приложение N 2 к Договору).

В соответствии с пунктом 7.3. Договора прекращение (окончание) срока действия Договора не освобождает "Стороны" Договора от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий Договора.

Из представленных Заказчиком данных, приобщенных к материалам дела, следует, что Исполнитель так и не приступил к исполнению обязательств по Договору. Данное нарушение положений Договора подтверждается Письмом о срыве сроков работ по договору подряда, направленным Заказчиком в адрес Исполнителя от 20.11.2025 года, в котором Заказчик напомнил о сроке исполнения работ на объекте и предупредил о возможном наступлении ответственности по Договору, если Исполнитель не приступит к исполнению предусмотренных Договором работ.

13.11.2025 года Исполнитель направил Заказчику Письмо с Приложением N 1, в котором был представлен перечень материалов, планируемых к использованию при выполнении работ.

17.11.2025 года Заказчиком был выслан ответ на Письмо о применяемых материалах при производстве работ.

20.11.2025 года Заказчиком было выслано Письмо о срыве сроков работ по договору подряда, так как Исполнитель не принимал меры по предотвращению срывов сроков выполнения работ по договору.

20.11.2025 года Исполнителем было выслано Письмо Заказчику с требованием согласовать перечень материалов, указанных в Приложении N 1 Письма от 13.11.2025 года, ссылаясь на пункт 10.2 Договора, оперировав тем, что "Заказчик" вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных "Подрядчиком" материалов, а также правильностью использования "Подрядчиком" материалов "Заказчика", не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность "Подрядчика".

Исходя из пункта 9.4. Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору "Заказчик" имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено "Заказчиком" путем уведомления "Подрядчика" о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется "Заказчиком" по адресу "Подрядчика". Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления "Подрядчиком". В случае неполучения "Подрядчиком" данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу "Подрядчика", договор считается расторгнутым на 8 день.

Так, ввиду не устранения со стороны Исполнителя вышеуказанных нарушений, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" в адрес ИП С. надлежащим образом направило Уведомление от 19 декабря 2025 года об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством Почты России в соответствии с Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085617110683, приобщенному к материалам дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления письма, сформированным официальным сайтом Почты России 06 февраля 2026 года, Письмо получило статус неудачной попытки вручения от 27.01.2026 года.

В соответствии с пунктом 9.4 Договора, Договор считается расторгнутым 04.02.2026 года.

Согласно представленным пояснениям ИП С., указанный в Приложении N 1 к Договору, предмет работ определен как "Комплекс общестроительных работ с инженерными сетями". При этом, детализированный перечень работ отсутствует, объемы работ не определены, проектные и инженерные решения не раскрыты, требования к материалам и технологиям не установлены. Таким образом, существенные условия договора строительного подряда в части предмета фактически не согласованы надлежащим образом.

Как указал Индивидуальный предприниматель в пояснениях, на момент начала исполнения Договора, а также в последующий период, Заказчиком не были предоставлены:

-проектная документация;

-техническое задание на выполнение капитального ремонта;

-иные документы, являющиеся обязательной частью исходно-разрешительной документации и необходимыми для надлежащего исполнения обязательств по договору.

С. также отмечает, что в соответствии с пунктом 10.2 Договора, "Заказчик" вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных "Подрядчиком" материалов, а также правильностью использования "Подрядчиком" материалов "Заказчика", не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность "Подрядчика".

Индивидуальный предприниматель считает, что действовал добросовестно и предпринимал все возможные меры для начала выполнения работ.

Исполнитель считает, что правовых оснований для включения ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, между сторонами возник спор, вызванный виновными действиями (бездействиями) Заказчика, выразившихся в непредоставлении обязательной документации, вследствие которых, Исполнитель был лишен возможности выполнить работы в сроки, установленные Договором.

Комиссия Татарстанского УФАС, ознакомившись с материалами дела, а также данными, размещенными на электронной площадке www.zakazrf.ru, приходит к следующим выводам.

Представленные Заказчиком Письма от 17.11.2025 и 20.11.2025 гг., приобщенные к делу, свидетельствуют о неисполнении обязательств по контракту Исполнителем. В данных Письмах упоминалось, что услуги по капитальному ремонту помещения должны соответствовать заключенному договору, кроме того, была выражена просьба о необходимости незамедлительно приступить к работам ИП С.

Как следует из фактических обстоятельств, контракт не был исполнен ввиду нарушения Исполнителем условий договора, выразившегося в неисполнении услуг по капитальному ремонту, что подтверждается Письмом от 20.11.2025 года, составленным Заказчиком. Кроме того, Исполнитель, будучи уведомленным о выявленных нарушениях, не предпринял исчерпывающих и своевременных мер по исполнению услуг в установленные договором сроки, что свидетельствует о недобросовестности поведения хозяйствующего субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела ИП С. возлагал ответственность за неисполнение работ на Заказчика, ввиду его действий (бездействий) в непредоставлении обязательной документации, ссылаясь на пункт 10.2 Договора. Однако, пункт 10.2 гласит о том, что: "Заказчик" вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ...", а не обязан.

Стоит отметить, что в составе закупочной документации числится смета, а также дизайн проект с которыми ИП С. был ознакомлен.

Необходимо подчеркнуть факт того, что Приложение N 1 к Договору содержит номер сметы, который идентичен номеру сметы из закупочной документации.

Как следует из материалов, приобщенных к делу, датой заключения Договора является 27.10.2025 года, однако ИП С. с момента заключения договора не приступал к его исполнению, кроме того, лишь спустя 2,5 недели Исполнитель направил в адрес Заказчика Письмо о согласовании материалов.

При этом, перечень материалов, направленных ИП С. на согласование Письмом от 13.11.2025 года соответствовал материалам, указанным в смете от закупочной документации. Соответственно, будучи ознакомленным с содержанием сметы и дизайн проектом, ИП С. не мог не знать как обеспечить выполнение работ.

Вместе с тем, каких-либо доказательств со стороны ИП С., свидетельствующих о невозможности исполнения договора в полном объеме или надлежащем исполнении договора со стороны Исполнителя, предпринятых им исчерпывающих и своевременных мер по исполнению обязательств не предоставлено.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае работы необходимо было выполнить на территории социально значимого объекта, а именно Казанского (Приволжского) Федерального Университета. Инфраструктура Казанского (Приволжского) Федерального Университета, включая помещения, является неотъемлемой частью его функционирования. Помещения создают условия для организованного проведения учебных занятий и мероприятий.

В данном случае неисполнение обязательств, возложенных на исполнителя выражается в допущенном победителем бездействии, когда Исполнитель, не проявив должной степени заботливости и осмотрительности, не принял необходимых мер по последовательному и неукоснительному соблюдению положений контракта. Такие действия Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ИП С.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32515277280 на предмет: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещения, расположенного по адресу: <...>".

Принимая указанное решение Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала, что исполнитель не приступал к выполнению работ по капитальному ремонту, ссылаясь на отсутствие согласования перечня материалов со стороны заказчика, перекладывая ответственность на Заказчика и аргументируя это мнимой обязанностью по согласованию материалов. Кроме того, ИП С. был ознакомлен со сметой и дизайн проектом, которые входили в состав закупочной документации. Также не представил документы, подтверждающие намерения в исполнении договора. Исходя из данных фактов, действия Исполнителя признаны недобросовестными.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 г. N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки на электронной площадке www.zakazrf.ru N 32515277280 на предмет: "Выполнение работ по капитальному ремонту помещения, расположенного по адресу: <...>", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.