Решение Бурятское УФАС России от 08.04.2025 N 003/10/104-229/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:<...>,

в присутствии директора ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I-II вида" <...>,

в режиме ВКС представителя ООО "Ч" <...> (доверенность от 11.11.2024 N 40),

рассмотрев обращение ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I-II вида" (вх. N 1795-эп/25 от 01.04.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "Ч" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Оказание услуг по охране и обеспечению правопорядка, номер извещения - 0102200001624003281, ИКЗ - в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I-II вида" от 01.04.2025 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "Ч" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Оказание услуг по охране и обеспечению правопорядка, заключенного по результатам электронного аукциона, извещение N 0102200001624003281.

Директор школы-интерната пояснила, что согласно пункту 1.2 контракта срок оказания услуг с 00 час.00 мин. 01.01.2025. В указанный срок исполнитель не приступил к оказанию услуг, в праздничные дни охрана обеспечивалась своими силами. 09.01.2025 исполнителю направлено требование об устранении нарушений. Только 14.01.2025 общество приступило к исполнению контракта.

В ходе исполнения контракта выявлены нарушения, отраженные в Акте от 19.03.2025. Кроме того, в адрес директора поступили заявления от охранников <...> о невыплате заработной платы за январь, февраль 2025 года. В школе-интернате обучаются слабослышащие и глухие дети, которым необходимо обеспечить надлежащие условия, в том числе по охране и обеспечению правопорядка. На дату принятия решения остался всего один охранник, который не в состоянии выполнять условия контракта.

20.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Ч" пояснила, что Заказчиком нарушены требования части 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: условия контракта не содержат положения о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке. Внесение исполнителя в РНП на стадии исполнения контракта не является основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исполнителем оказаны услуги за январь и февраль2025 года, претензий не предъявлялось. Просит не включать сведения в реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Дата размещения на официальном сайте в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона - 02.12.2024. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 738 901.60 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2024 на участие в закупке подана три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения и Закону о контрактной системе. Победителем закупки признается участник закупки N 53 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

23.12.2024 между Заказчиком и ООО "Ч" заключен контракт N 0102200001624003281 на Оказание услуг по охране и обеспечению правопорядка (далее - контракт) с ценой контракта - 1 711 813,45 руб.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги по охране и обеспечению правопорядка: по обеспечению правопорядка, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Сроки оказания услуг: с 00 часов 00 мин 01 января 2025 г. по 23 часов 59 минут 31 декабря 2025 г.

Согласно пункту 2.1.3. контракта исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

09.01.2025 Заказчиком в адрес исполнителя направлено требование об устранении нарушений N 125, в котором указано, что на текущую дату исполнитель к оказанию услуг не приступил. В случае дальнейшего невыполнения обязательств по контракту, заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.01.2025 общество направило в адрес Заказчика список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей. Указанный список включает в себя одного сотрудника.

Согласно пункту 2.4.1 контракта Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

19.03.2025 комиссией Заказчика составлен акт, в котором указано, что 18.03.2025, 19.03.2025 ООО "Ч" не были оказаны услуги по охране и обеспечению правопорядка на объекте. Данный объект охраняли 3 сотрудника по графику сутки-через двое. 11.03.2025 не вышел на работу сотрудник <...>. Об этом было сразу сообщено руководству ЧОП. Реакции не последовало. Оставшиеся сотрудники охраняли объект через сутки, что недопустимо. Сотрудник <...>, отдежурив последнюю смену сказала, что на дежурство больше не выйдет, т.к. ей не выплачивают заработную плату за февраль 2025 г. и не полностью рассчитали за январь 2025 г. остался один охранник, который не в состоянии охранять объект физически.

Также выяснилось, что руководством ЧОП нарушаются:

П. 6.2 приложения 2 контракта:

- ежедневно, своими силами и средствами, проводить проверки непосредственно на объекте охраны, проверки качества несения службы сотрудниками охранной организации. Результаты проверок отражать письменно в журналах дежурства на постах. Осуществлять с периодичностью не реже 2 (двух) раз в день дистанционный контроль (с использованием средств связи) несения службы сотрудниками охраны на каждом объекте. Результаты дистанционного контроля сотрудники охраны объекта охраны отражают в журналах дежурства на постах;

П.6.3 приложения 2 контракта:

- в случае отсутствия сотрудника охраны на посту охраны либо в случае, если сотрудником охраны, несущим службу на посту охраны, допускаются грубые нарушения правил несения службы, Исполнитель обязан заменить сотрудника охраны по заявке Заказчика. При этом время замены сотрудника не может превышать 1 (одного) часа с момента получения заявки.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.4 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что опровергает довод общества о том, что условия контракта не содержат положения о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке.

20.03.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.4 контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением контракта исполнителем, а также по информации с сайта ЕИС по состоянию на 20.03.2025 общество трижды включено в реестр недобросовестных поставщиков. Данное решение 20.03.2025 размещено в ЕИС.

Включение в РНП сведений об обществе на этапе исполнения контракта не является основанием для одностороннего расторжения контракта, вместе с тем, принимая указанное решение, Заказчик сослался на ненадлежащим исполнением контракта исполнителем.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу частей 2, 3 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были нарушены существенные условия Контракта, поскольку услуги, предусмотренных Контрактом, не были оказаны надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, ввиду чего Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 31.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от ООО "Ч" не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "Ч" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, оказание услуг по охране и обеспечению правопорядка для нужд ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат I-II вида", которое осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного, общего образования для глухих и слабослышащих детей, тот факт, что исполнение обязательств по контракту необходимо для обеспечения безопасности детей с ограниченными возможностями здоровья, а также тот факт, что общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, ООО "Ч" в ходе проведения аукциона цена контракта существенно снижена с 2 738 901.60 руб. (НМЦК) до 1 711 813,45 руб., т.е. на 1 027 088,15 руб. При таких условиях общество должно быть уверено в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у ООО "Ч" возможностей по исполнению обязательств по Контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "Ч".

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Ч" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>), генеральный директор - <...> (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.