Решение Якутское УФАС России от 08.04.2025 N 014/06/99-723/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 2/25 от 10.01.2025 года, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководитель Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) Администрации сельского поселения "МА" "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство спортивно-детской игровой площадки "Запад" в с. Борогонцы (извещение N 0116300032125000002).

Полное наименование проверяемой организации: Администрация сельского поселения "МА" "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация СП "МБ", заказчик, комиссия заказчика, комиссия по осуществлению закупок),

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 678350, Саха (Якутия) Респ, Усть-Алданский у, Борогонцы с, Ленина ул, Д.21;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 678350, Саха (Якутия) Респ, Усть-Алданский у, Борогонцы с, Ленина ул, Д.21;

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 142701001

Проверка начата с 02 апреля 2025 года по 08 апреля 2025 года.

Вид проверяемой деятельности: контроль за соблюдением Закона о контрактной системе при осуществлении закупки (подрядчика, исполнителя) на проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство спортивно-детской игровой площадки "Запад" в с. Борогонцы (извещение N 0116300032125000002).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании получения информации о нарушении законодательства о контрактной системе.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

17.03.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.02.2025 N 0116300032125000002 на обустройство спортивно-детской игровой площадки "Запад" в с. Борогонцы.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 4 504 239,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 04.04.2025 г. N ИЭОК1 подано 2 заявки на участие в закупке, из их 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям, 1 (одна) отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующим выводам.

1. В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Согласно пункту 24 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "в" пункта 24 указанного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, устанавливаются:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Абзацем 2 подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Глава VI Постановления N 2604 устанавливает особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Подпунктом "г" пункта 31 Положения N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусмотренных частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Заказчиком в электронном документе к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено, в том числе, следующее:

Из изложенного следует, что по детализирующим показателям оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров" в качестве сопоставимый предмета договора оцениваемого по детализирующим показателям установлены: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона.

При этом, согласно извещения объектом закупки является обустройство спортивно-детской игровой площадки "Запад" в с. Борогонцы.

Вместе с тем, возможность предоставления участникам договора (контракта), на выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частью 161 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона, является явно несопоставимым с предметом настоящего контракта на благоустройство.

Так, под благоустройством территории в силу пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

При этом, элементами благоустройства признаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Определение "благоустройства территории" содержится также в п. 3.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территории, в соответствии с положениями которого благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка. Элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Согласно п. 4.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территории. Правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

Кроме того, согласно п. 5.1.5 СП 31-115-2008 "ОТКРЫТЫЕ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ СООРУЖЕНИЯ" спортивные площадки, в том числе и парки приключений, могут размещаться в микрорайонах на площади озеленения, в составе площадок для спорта и отдыха, на месте сноса гаражей-ракушек, в микрорайонных скверах или примыкающих парковых зонах и т.п. Будучи плоскостными сооружениями, а не объектами капитального строительства, спортивные модули в каждом конкретном случае могут иметь практически любую конфигурацию, позволяющую "вписать" площадку в существующую озелененную территорию, сохранив взрослые деревья или кустарники.

На основании вышеизложенного, предметом данной закупки является комплекс работ по благоустройству территории.

При этом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм положения Постановления N 2604, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг), непосредственно связанный с работами (услугами), выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Вместе с этим, объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории, в рамках которых работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) не предусмотрены.

Таким образом, Заказчик установил неправомерный сопоставимый характер оцениваемых контрактов по детализирующим показателям оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров".

Комиссия антимонопольного органа, изучив вышеуказанный Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу о том, что предмет договора, указанный в порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующим показателям, не является сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные действия заказчика нарушают требования частью 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно сведений Единой информационной системы (далее - ЕИС) в разделе "Результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сформированный на основании размещенных протоколов" на участие в закупке подано 2 заявки на участие в закупке, из их 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям, 1 (одна) отклонена:

При этом, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0116300032125000002 от 04.04.2025 опубликованный в ЕИС сведений от отстранения участника закупки не содержит, также значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки также в протоколе не отражены:

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок публиковав протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и разместив в ЕИС результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) со сведениями из которых невозможно однозначно установить принятое в отношении участника решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении (отстранению) заявки допустил нарушение части 3 статьи 7 Закона, части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данные действия комиссии по осуществлению закупок содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. По результатам внеплановой проверки признать заказчика Администрацию сельского поселения "МА" "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство спортивно-детской игровой площадки "Запад" в с. Борогонцы (извещение N 0116300032125000002) нарушившим часть 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. По результатам внеплановой проверки признать комиссия по осуществлению закупок Администрации сельского поселения "МА" "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на обустройство спортивно-детской игровой площадки "Запад" в с. Борогонцы (извещение N 0116300032125000002) нарушившим часть 3 статьи 7 Закона, часть 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.