Решение Самарское УФАС России от 08.04.2025 N РНП-63-104

Резолютивная часть оглашена 08.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Сызрань об УРБОО по защите животных "Подарок судьбы" (далее - УРБОО, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.о.Сызрань (Извещение N 0142200001325001520, начальная (максимальная) цена контракта - 15 037 302,60 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, УРБОО, Уполномоченного органа (с надлежаще оформленными доверенностями),

01.04.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об УРБОО в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что УРБОО не исполнило обязательства по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об УРБОО в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.02.2025 между Заказчиком и УРБОО заключен контракт N 0142200001325001520 на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории г.о.Сызрань (далее - Контракт).

В соответствии с п. 6.2.1 Контракта, Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

Согласно п. 6.1.10 Технического задания Специализированная организация осуществляет выезд для отлова животных без владельцев в соответствии с оформленным и выданным уполномоченным органом заказом-нарядом на отлов животных без владельцев в целях проведения плановых мероприятий в течение 96 часов с момента поступления указанного заказа-наряда в специализированную организацию.

Специализированная организация осуществляет выезд для отлова животных без владельцев в соответствии с оформленным и выданным уполномоченным органом заказом-нарядом на отлов животных без владельцев на основании обращений заявителей в течение 48 часов с момента поступления указанного заказа-наряда в специализированную организацию.

Заказчиком направлены Исполнителю заказы-наряды на отлов животных без владельцев на территории г.о.Сызрань N 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94 от 25.02.2025 г., N 96, 97, 98, 99, 101, 102, 103 от 26.02.2025 г., N 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112 от 27.02.2025 г., N 113, 114, 115, 116, 117, 118 от 28.02.2025г, N 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127 от 03.03.2025г, N 128, 129, 130, 131, 132, 133 от 04.03.2025 г., N 134, 135, 136, 137, 138 от 05.05.2025 г., N 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145 от 06.03.2025 г., N 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153 от 10.03.2025 г., N 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 от 11.03.2025 г., N 161, 162, 163, 164, 165 от 13.03.2025.

Заказчик указывает на то, что Исполнитель, указанные заказы-наряды не исполнил, отлов животных без владельцев на территории г.о.Сызрань не произвел.

Согласно заказам-нарядам отлову подлежали порядка 150 голов животных, а согласно карточкам учета животных без владельца Исполнителем отловлено всего 32 головы животных.

Также не представлена информация о проведенной вакцинации против бешенства животных, отловленных 27.02.2025, 28.02.2025, 03.03.2025, 04.03.2025, 07.03.2025, 11.03.2025, 13.03.2025 и 14.03.2025.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1176/скс от 18.03.2025 и разместил в Единой информационной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 31.03.2025.

Исполнитель объясняет свое бездействие по отлову животных без владельцев тем, что по указанным заказ-нарядам отлов не проводился, так как животных по указанным адресам не оказалось. Он также подчеркивает, что в условиях Контракта нет обязательства фиксировать и составлять акты о выездах, когда отлов не состоялся.

Согласно п. 6.1.16 Технического задания Специализированная организация, осуществляющая отлов животных без владельцев, обязана вести цветную видеозапись (видеофиксацию) процесса отлова каждого животного без владельца и бесплатно предоставлять по требованию уполномоченному органу или органу исполнительной власти Самарской области, осуществляющему полномочия по организации проведения на территории Самарской области деятельности по обращению с животными без владельцев, копии этой видеозаписи (видеофиксации). Видеозапись (видеофиксация) процесса отлова должна составлять не менее 15 секунд на каждое отловленное животное без владельца. На видеозаписи (видеофиксации) процесса отлова должны четко просматриваться морда, уши отловленного животного, при наличии средств маркирования - их идентификационные номера.

В адрес Самарского УФАС России направлена информация от Исполнителя, содержащая 58 записей, в которых отсутствует фиксация процесса отлова каждого животного без владельца. Данные видеозаписи не могут быть учтены Заказчиком в качестве подтверждения выполнения требований Контракта.

Исполнитель на довод Заказчика о не проведении вакцинации против бешенства животных указывает:

- вакцинация не предусмотрена условиями Контракта, Технического задания (далее - ТЗ) или расчетом начальной максимальной цены контракта (далее - НМЦК).;

- в Контракте и ТЗ нет упоминания о необходимости заключения договора с государственной ветеринарной службой о вакцинации животных.

Согласно п. 6.3.4 ТЗ После клинического осмотра и оценки состояния здоровья животных без владельцев немедленно проводится вынужденная вакцинация против бешенства в соответствии с инструкцией по применению антирабической вакцины, и все отловленные животные без владельцев помещаются в карантинное помещение (блок карантина) пункта временного содержания. Данный порядок установлен в соответствии с постановлениями Правительства Самарской области от 14.06.2018 N 327 и от 18.06.2024 N 434.

Расходы на данную вакцинацию включены в стоимость услуг по осмотру животных ветеринарным специалистом, что отражено в спецификации, являющейся приложением к Контракту, а также в НМЦК.

Таким образом, ТЗ предусматривает проведение вакцинации против бешенства, а расходы на эту процедуру учтены в цене контракта. Данная позиция подтверждается Решением Самарского УФАС России N 32-15002-25/4 от 14.02.2025 по жалобе на Закупку.

Согласно Письму Комитета ветеринарии Самарской области N КВ-02/1370 от 31.03.2025, вакцинация против бешенства на территории Самарской области проводится безвозмездно вакциной, полученной по Соглашению между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным бюджетным учреждением "Ц" и комитетом за счет федерального бюджета.

Несмотря на отсутствие прямого упоминания в ТЗ о необходимости заключения договора с государственной ветеринарной службой о вакцинации животных, на основании вышеуказанных фактов следует, что Исполнитель являющийся организацией, специализирующейся на оказании услуг в области обращения с животными, мог получать данную услугу безвозмездно, что значительно упрощает выполнение работ в рамках Контракта. Однако Исполнитель не проявил должной инициативы и не предпринял необходимых действий для реализации этой возможности, что вызывает сомнения в его добросовестности и способности надлежащим образом исполнять условия Контракта.

Комиссия Самарского УФАС установила, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Исполнителем в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

В рассматриваемом случае Исполнитель не предпринял все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Кроме того, в процессе исполнения Контракта жителем, направившим Заказчику заявку о необходимости отлова животных без владельца, предоставлялись контактные данные Исполнителя для связи. Тем не менее, Исполнитель не информировал заявителя о сроках осуществления отлова, а также не выполнял сами работы по отлову. Данный факт подтвержден опросом заявителя от 17.03.2025.

За период действия Контракта на территории городского округа Сызрань животными без владельцев, проявляющими агрессию, совершено два укуса, включая случай с несовершеннолетним ребенком, что подтверждается приложениями к Письму Заказчика N 1122 от 13.02.2025. Несмотря на направленные Заказчиком заказ-наряды и дополнительные уведомления Исполнителя, животные, проявившие агрессию и причинившие вред здоровью человека, не отловлены.

В результате неисполнения обязательств по Контракту на территории г.о. Сызрань сложилась угрожающая ситуация, негативно влияющая на обеспечение санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия, а также на предупреждение и предотвращение причинения вреда жизни и здоровью человека.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные Контрактом, УРБОО не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

В адрес Комитета ветеринарии Самарской области поступила информация от Агентства ветеринарии Ульяновской области и Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области о допущенных УРБОО нарушениях в процессе вакцинации животных против бешенства. В частности, в феврале 2025 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области и Агентство ветеринарии объявили два предостережения упомянутой организации за многочисленные нарушения федерального и регионального законодательства, регулирующего вопросы вакцинации животных против бешенства.

Согласно Письму Управления по Чувашской Республике и Ульяновской области N 03-25-УПП/74 от 07.02.2025, рассмотрены материалы, полученные Письмом от 22.01.2025 N 73-ИОГВ-1б-01/59исх (вх. N 520 от 22.01.2025), касающиеся нарушений, допущенных УРБОО, связанных с непредставлением животных для осмотра по требованию специалистов Госветслужбы. По результатам рассмотрения Управлением вынесено предостережение УРБОО о недопустимости подобных нарушений обязательных требований от Агентства ветеринарии Ульяновской области N ПМ 73251167300017112818 от 03.02.2025 и N ПМ 73241167300010607325 от 16.05.2024.

Также в отношении УРБОО вынесено Постановление Агентства ветеринарии Ульяновской области по делу об административном правонарушении N 01-15/2025 от 04.04.2025, согласно которому УРБОО признано виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют о неоднократном недобросовестном выполнении УРБОО своих обязательств по контрактам.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае УРБОО не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение УРБОО в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об УРБОО по защите животных "Подарок судьбы" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), юридический адрес: 432017, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе: П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Исключить информацию об УРБОО по защите животных "Подарок судьбы", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.