Решение Алтайское УФАС России от 08.04.2025 N 004/05/5-91/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Члены комиссии:

<...> - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;

в отсутствие:

заявителя - <...> (ходатайство от 02.04.2025 г. вх. N 1412/25);

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ИП <...>, надлежащим образом уведомлена (ходатайство от 24.03.2025 г. вх. N 1238-ЭП/25).

02.04.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/5-91/2025, возбужденное в отношении ИП <...> по факту распространения рекламы банкротства физических лиц по адресу: <...> д. ... (район автовокзала) с признаками нарушения требований пункта 2 части 3, пункта 6 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление <...>, полученное в ходе личного приема граждан в приемной Президента Российской Федерации в Республике Алтай (вх. N 647/25 от 17.02.2025 г.), по факту распространения рекламы банкротства физических лиц по адресу: <...> (район автовокзала), следующего содержания: "А" ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР www.akban.ru info@akban.ru для физ.лиц гарантия законно навсегда ОСВОБОДИ"М" ОТ ДОЛГОВ КРЕДИТОВ, ЗАЙМОВ И ЖКХ 8(9...) ..." с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила N 1922), в связи с тем, что в действиях ИП <...> усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 3, пункта 6 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 12.03.2025 г. в отношении ИП <...> возбуждено дело N 004/05/5-91/2025 и назначено к рассмотрению на 02.05.2025 г.

В ходе рассмотрения дела N 004/05/5-91/2025 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из определения понятия "реклама" следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- быть распространенной любым способом, в любой форме;

- быть адресованной неопределенному кругу лиц;

- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формирования к нему положительного отношения и закрепления его образа в памяти потребителя. Под рекламой следует понимать сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Реклама призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Вышеуказанная информация содержит следующие признаки рекламы:

- распространена посредством баннера;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - юридическим услугам "А", формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Учитывая вышеизложенное, указанная информация является рекламой.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В силу статьи 25 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда, при том, что процедура банкротства гражданина устанавливается законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядок регулирования иных отношений, возникающих при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, определены Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве)).

В статье 2 Закона о несостоятельности (банкротстве) даны следующие понятия:

несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного данным Федеральным законом;

кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности (банкротстве) установлено, что гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 данного Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если в отношении его на дату подачи такого заявления окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не имеется иных неоконченных или непрекращенных исполнительных производств по взысканию денежных средств, возбужденных после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается гражданином по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Сведения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства вносятся в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (пункт 2 статьи 223.4 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Процедура внесудебного банкротства накладывает на гражданина ряд обязательств. Например, гражданин в течение срока процедуры внесудебного банкротства не имеет права совершать сделки по получению займов, кредитов, выдаче поручительств и иные обеспечительные сделки (пункт 4 статьи 223.4 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Согласно пункту 1 статьи 223.6 Закона о несостоятельности (банкротстве) по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве процедура внесудебного банкротства гражданина завершается, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 данного Федерального закона.

Если внесудебное банкротство невозможно, признание гражданина банкротом осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.3 Закона о несостоятельности (банкротстве) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. При этом в пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.4 Закона о несостоятельности (банкротстве) гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" указано, что при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет.

Статья 213.9 Закона о несостоятельности (банкротстве) регламентирует участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина. Участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным (пункт 1 этой статьи).

Финансовый управляющий получает вознаграждение за свою деятельность. По общему правилу выплата фиксированной суммы вознаграждения финансовому управляющему осуществляется за счет средств гражданина (пункты 3, 4 статьи 213.9, пункт 4 статьи 213.4 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

Исходя из общего смысла норм законодательства, списание долгов должников могут осуществить только кредиторы, и в случае, если должник (гражданин) признан банкротом в судебном порядке, проводится процедура реализации его имущества и удовлетворения требований кредиторов при том, что требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества, считаются погашенными и должник, как правило, освобождается, с некоторыми исключениями, от дальнейшего исполнения их требований, а признание гражданина банкротом влечет ряд правовых последствий, в частности, гражданин в течение пяти лет не может взять кредит/заем без указания на факт своего банкротства, а также повторно заявить о возбуждении дела о признании его банкротом.

Банкротство граждан связано с рядом ограничений и особенностей. Арбитражный суд может не признать гражданина банкротом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены определенные условия, при которых возможно начать процедуру банкротства.

Вместе с тем отсутствие в рекламе информации о существенных условиях, при которых возможно начать процедуру банкротства физического лица либо иным образом урегулировать вопрос с выплатой долга по кредитам, искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей, поскольку создает впечатление, что каждый взявший кредит на любую сумму может не исполнять свои обязательства без каких-либо последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит недостоверные сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товар.

В рассматриваемой рекламе юридических услуг сообщается, что можно осуществить "полное списание кредитов и долгов".

Реклама создает впечатление о возможности избавления от обязательств "законно и навсегда", что не является достоверным.

Пунктом 6 части 3 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара.

Рассматриваемая реклама адресована неопределенному кругу лиц, направлена на продвижение услуг юридического центра "А" по освобождению от долгов. Указанные в рекламе слова и слоган "гарантия", "законно", "навсегда", "ОСВОБОДИ"М" ОТ ДОЛГОВ КРЕДИТОВ, ЗАЙМОВ И ЖКХ", содержат ключевую составляющую всего рекламного текста, воспринимается не просто как информация о центре и его услугах, а именно как утверждение о гарантированном списании долгов. Данные слова и слог имеют прямое назначение и направлены на привлечение внимания к исключительному качеству услуг юридического центра "А", поскольку именно данные слова и фраза в рекламе являются ключевыми и наибольшим образом акцентирует на себе внимание и способствуют возникновению желания потребителя обратиться в юридический центр "А".

Использование в рекламе указания на гарантированно положительный результат при оказании услуг юридического центра "А", путем употребления вышеуказанных слов и утверждения, должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется утверждение, и который имеет объективное подтверждение.

Не соответствующее истине утверждение об услуге, обязательствах рекламодателя, формируя у потребителя определенные, но ничем не оправданные ожидания, вводя потребителя в заблуждение относительно существа тех или иных обязательств рекламодателя, способно предопределить его выбор и вынудить совершить действия, частично или полностью не отвечающие ожиданиям потребителя рекламы.

Согласно информации, представленной ООО МКК "Д" (вх. N 796-ЭП/25 от 26.02.2025 г.), 15.01.2025 г. между обществом и ИП <...> заключен договор субаренды части помещения и вышеуказанная реклама размещена предпринимателем самостоятельно. На 25.02.2025 г. баннер демонтирован субарендатором.

Из поступившей информации от ПАО "М" (вх. N 864-ЭП/25 от 28.02.2025 г.) следует, что владельцем телефонного номера, указанного на рекламном баннере 8(9...)... с 15.09.2018 является ООО МКК "Д", пользователь абонентского номера <...>.

06.03.2025 г. поступили пояснения ИП <...> (вх. N 936-ЭП/25), согласно которым размещенная рекламная информация содержит сведения о законной процедуре банкротства физических лиц, регулируемой Федеральным законом от 26.10.2002 N I27-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Данная процедура является предусмотренным законом способом освобождения граждан от долговых обязательств в случае их неплатежеспособности. В рекламе указывается информация о юридическом центре, оказывающем услуги в сфере банкротства, ссылка на официальный сайт и контактные данные, что соответствует требованиям п. 3 ст. 5 ФЗ N 38-ФЗ "О рекламе", разъяснение сути услуг, оказываемых строго в рамках действующего законодательства РФ. Данная информация не вводит потребителей в заблуждение относительно возможности списания долгов. Упоминание о гарантии законности подтверждается тем, что процедура банкротства проводится в строгом соответствии с нормами ФЗ N 127-ФЗ и Гражданского процессуального кодекса РФ. Считает, что в рекламе отсутствует нарушение Закона о рекламе, т.к. в рекламе не содержится ложных сведений о процессе банкротства, нет обещаний о стопроцентном результате без судебного разбирательства, в нем не используется запрещенная терминология, например, "аннулируем кредиты" или "списываем долги без суда", услуга соответствует законодательству РФ и направлена на защиту прав граждан, оказавшихся в тяжелом финансовом положении. ИП <...> использует в своей деятельности логотип компании "А" на основании агентского договора о привлечении клиентов на правовое обслуживание от 15.07.2024 г., заключенного с ИП <...>.

Из дополнительных пояснений ИП <...> (вх. 1238-ЭП/25 от 24.03.2025) следует, что реклама касающаяся процедуры банкротства физических лиц была размещена в период с 03.02.2025 г. по 21.02.2025 г. по адресу <...> .... Рекламная информация, размещенная в указанный период соответствовала требованиям Закона о рекламе, а именно: включала достоверную информацию о предоставляемых услугах, основанную на положениях Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротство)"; не содержала запрещенной терминологии (например, "аннулируем кредиты" или "списываем долги без суда"); избегала манипулятивных элементов и рекламы мгновенного результата, что подтверждает отсутствие недостоверной информации; информировала потребителей о социальных правах и возможностях граждан, оказавшихся в сложном финансовом положении. Закон "О несостоятельности (банкротстве)" содержит более 800 страниц, и его полное изложение в рекламных материалах невозможно ни с технической, ни с практической точки зрения. Потребителей информируют о сути процедуры в доступной форме и предоставляем полные консультации по мере необходимости уже непосредственно при его обращении в офис организации. Ограничение рекламы, касающейся банкротства, фактически нарушает свободу предпринимательской деятельности, закрепленную в статье 34 Конституции Российской Федерации. Реклама является законным способом информирования потребителей о предоставляемых услугах, и ее запрет может рассматриваться как незаконное ограничение права на предпринимательскую деятельность.

Комиссией УФАС по РА установлено, что рассматриваемая реклама "А" ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР www.akban.ru info@akban.ru для физ.лиц гарантия законно навсегда ОСВОБОДИ"М" ОТ ДОЛГОВ КРЕДИТОВ, ЗАЙМОВ И ЖКХ 8(9...)..." позиционируется как беспроблемное освобождение от долгов, без указания на последствия процедуры банкротства. Реклама создает впечатление, что под процедуру банкротства подпадает любой обратившийся гражданин, подав на банкротство, гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо последствий, в то время как решение о введении в отношении гражданина процедуры банкротства принимает суд, который также может и отказать во введении процедуры банкротства.

Следовательно, данная реклама юридических услуг является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям пункта 2 части 3, пункта 6 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе, ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3, пунктом 6 части 3, частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Деятельность по указанному в заявлении адресу под наименованием "А" осуществляет ИП <...>.

Таким образом, рекламодателем вышеуказанной рекламы является ИП <...>.

В письменных пояснениях (вх. N 936-ЭП/25 от 06.03.2025 г.) ИП <...> сообщила, что рекламный баннер был изготовлен и установлен как частным лицом за свой счет, не в рамках предпринимательской деятельности. Реклама была размещена в период с 03.02.2025 г. по 21.02.2025 г.

Таким образом, рекламодателем вышеуказанной рекламы является ИП <...>.

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях ИП <...>, связанных с распространением вышеуказанной рекламы, содержатся нарушения пункта 2 части 3, пункта 6 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

В силу пункта 54 Правил N 1922 при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссией УФАС по РА принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ИП <...>, так как ей представлены письменные пояснения ООО МКК "Д" (вх. N 796-ЭП/25 от 26.02.2025 г.) о том, что указанный рекламный баннер демонтирован (фотография прилагается).

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 10 данной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 47, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную по адресу: <...> ... (район автовокзала): "А" ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР www.akban.ru info@akban.ru для физ.лиц гарантия законно навсегда ОСВОБОДИ"М" ОТ ДОЛГОВ КРЕДИТОВ, ЗАЙМОВ И ЖКХ 8(9...)...", так как она не соответствует требованиям пункта 2 части 3, пункта 6 части 3, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.