Решение Липецкое УФАС России от 08.04.2025 N 048/06/106-341/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассмотрев жалобу ООО "Б" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка (реестровый номер 0346300040725000016) (далее - конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "Б" на положения извещения о проведении конкурса (заказчик - муниципальное учреждение "У".) Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Представители сторон в заседании Комиссии не участвовали.

В жалобе заявителя указано, что заказчик установил требования к предмету, учитываемого при оценке заявок контракта, с нарушением требований пункта 32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

От заказчика поступили письменные возражения на жалобу.

11.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта 7 371 335,00 рублей.

Объектом закупки является разработка проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно пункту 9 раздела 4 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 ноября 2018 г. N 406 утверждена классификация работ по организации дорожного движения.

Классификация работ по организации дорожного движения, в том числе применяется при разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения мониторинге дорожного движения автоматизированном управлении дорожным движением.

С учетом изложенного, работы по разработке проектов организации дорожного движения, являющиеся объектом закупки, отнесены действующим законодательством к работам по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Положением установлены особенности оценки заявок при осуществлении отдельных видов товаров, работ, услуг.

Так, пунктом 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Из приведенных норм Положения следует, что при осуществлении закупки на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог действующим законодательством установлено исключительное положение о принятии к оценке исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки, установлено, что для оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчик определил показатель оцени "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и 3 детализирующих показателя:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров),

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров),

- Характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

При этом заказчик установил, что при оценке по детализирующим показателям предметом договора (договоров), сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), являются работы по содержанию автомобильный дорог: разработка проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, согласно Приказ Министерства транспорта РФ от 13 ноября 2018 г. N 406 "Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом

Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402".

Таким образом, заказчиком в нарушение пп. "в" п. 32 Положения сужен перечень контрактов (договоров), подлежащих к оценке по детализирующим показателям нестоимостного критерия оценки.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющийся приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Положения, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссией установлено, что допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектов организации дорожного движения на улично-дорожной сети г. Липецка (реестровый номер 0346300040725000016) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения не выдавать, поскольку оно не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.