Решение Белгородское УФАС России от 08.04.2025 N 031/10/104-127/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 02.04.2025 N 76/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "С" (ИНН <...>)", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии директора ООО "С", в отсутствие представителя заказчика - МБУ "УА" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию МБУ "УА" о расторжении в одностороннем порядке контракта с ООО "С", заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту памятника: "Памятный знак в честь майора Д." (закупка N 0126300035824000082, далее - Электронный аукцион), в связи с решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.12.2024 и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу N А08-6987/2024,

МБУ "УА" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 08.05.2024 представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, далее также - Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По итогам рассмотрения поступившей информации Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок приняла решение N ОС/1653/24 от 17.05.2024 о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (дело N 031/10/104-238/2024).

ООО "С", не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок от 17.05.2024 N ОС/1653/24 по делу N 031/10/104-238/2024 недействительным.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23 декабря 2024 года по делу N А08-6987/2024 заявленные требования ООО "С" удовлетворены в полном объеме.

Согласно резолютивной части решения Арбитражного суда Белгородской области от 23 декабря 2024 года по делу N А08-6987/2024, суд первой инстанции решил:

"Требования ООО "С" удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по Белгородской области от 22.05.2024 N ОС/1653/24 о включении информации МБУ "УБ" в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта".

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 решение Арбитражного суда Белгородской области от 23 декабря 2024 года по делу N А08-6987/2024 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

04.04.2025 в адрес Белгородского УФАС России от ООО "С" поступили письменные объяснения (вх.NN 2143-ЭП/25, 2135-ЭП/25), где Общество указало, что при заключении контракта ему не была представлена заказчиком проектная документация, согласованная с региональным органом охраны объектов культурного наследия. В связи с чем, Подрядчик не имел права выполнять работы на объекте.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Согласно пункту 22 Правил N 1078 до истечения срока, предусмотренного пунктом 21 настоящих Правил, информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, подлежит исключению из реестра органом контроля в случае получения им решения суда о признании недействительным решения органа контроля о включении информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как установил суд, стороны Контракта утаили от Белгородского УФАС России существенное обстоятельство, а именно то, что объект контракта - памятник "Памятный знак в честь майора Д." отнесен к объектам культурного наследия, внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (регистрационный номер 311610474070005), и, соответственно, охраняется государством. При изложенных обстоятельствах оснований к включению сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, пунктом 22 Правил N 1078, Комиссия

Информацию об ООО "С" (ИНН <...>) из реестра недобросовестных поставщиков исключить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.